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一、基本市情
韩城市位于关中平原东北隅，全市总面积1 6 21平方公里，人口4 0万，其中城镇人口1 6万市辖七镇七乡两办2 7 5个行政村2 3个居委会。1 9 8 3年撤县设市，是世界文化名人司马迁的故乡，也是中国历史文化名城和全国优秀旅游城市。境内文物资源丰富，有国家级文物保护单位1 1处，新发掘的梁带村两周古遗址被评为2 000 5年度全国十大考古发现之一。
韩城境内煤、铁矿石、石灰石等矿产资源丰富，开发潜力巨大。煤炭探明储量2 7亿吨，占渭北煤田的3 5．5％，煤层气蕴藏量为l 9 7 0亿立方米，是渭北最大的气田。
韩城优势产业明显，农业已形成椒、果、菜、畜四大主导产业，其中“大红袍”花椒驰名中外，年均总产1 6 0 0万公斤，产量占全国的六分之一，年产值3亿元，占到农民收入的40％。工业发展较早，依托境内煤、铁矿石 石灰石等丰富的矿产资源，形成了以煤炭、焦化、钢铁、电力、建材为主导的工业体系，是陕西重要的能源重化工业基地。2 0 08年，全市总产值达到94．4亿元，其中地方财政收入达到4．3亿元， 市域经济基本竞争力位居西部百强县(市)行列和陕西县(市)前列。
二、近年来经济发展情况
近年来，我们按照“以解放思想为先导，以项目建设为重点，以环境建设为关键”的工作思路，上项目、建园区、优环境、兴产业，全市经济保持了高速增长，经济和社会发展取得了显著成绩。主要特点是：
(一)以工业化为核心，发展壮大循环经济。以结构优化和产业升级为目标，以技术创新和循环利用为动力，用高新技术提升传统产业，提高产业整体竞争力，开拓产业领域，推进工业结构由资源型向综合型发展。
1．经济实力实现快速增长，产业规模不断壮大。GDP由2000年的17.6亿元，到2008实现了9 4．4亿元。形成煤炭、电力、焦化、治金、建材等为支撑的工业生产体系。200 8年实现工业总产值2 3 0亿元，目前焦炭、钢铁、原煤、电力产能分别达到7 0 0万吨、3 00万吨、7 00万吨和2 7 0万千瓦。韩城二电、黑猫焦化、海燕焦化、黑猫碳黑、象山新井、越红纺织、中鲁果汁、盈德制气等一批新建骨干企业相继投产。
2．扶持大企业大集团，培育潜在优势产业。支持龙钢、二电、矿务局等驻韩企业与民营企业合作、协作；扶持黄河矿业、海燕焦化、丰义公司等民营骨干企业做强做大。积极培育花椒深加工、果汁、纺织等轻工业，促进黄河煤化、越红纺织、伟山机械、久芳花椒、金太阳油籽等企业发展。
3．坚持可持续发展道路，促进资源和环境协调发展。按照循环经济的理念，重点启动了煤矸石发电，煤泥发电、煤焦化、碳黑、甲醇、煤层气开发利用工程，初步形成能源综合利用和循环经济模式。累计投资7．8亿元，建成2 2个循环利用项目，初步形成了“原煤――发电一－粉煤灰一－水泥(制砖)” 、 “钢渣一一水泥(制砖)”、“煤矸石一－发电”、 “焦炉尾气一－甲醇”、 “煤泥一一发电”等8个循环经济链条。每年循环利用废水2亿吨、富余煤气1 7．7亿立方米、煤焦油24．8万吨、各类固体废物3 2．9万吨，年循环利用产值4 0亿元。
(二)积极发展现代农业，加快新农村建设步伐。实施“稳粮、扩椒、优果、增菜、兴畜”战略，积极发展现代农业，加快农村富余劳动力就近就地转移就业，推进农村全面小康社会建设。
１、大力发展现代农业
一是认真贯彻落实粮食补贴，良繁补助等各项支农惠农政策，实施优质粮食工程，优化粮食生产布局：二是积极调整农业生产结构，壮大农业主导产业，优化农业生产布局，按照优质、高效、生态的要求，调优做强椒、果、莱、畜四大主导产业，培育核桃、柿子等后续产业：三是扎实推进农业产业化进程，扶持培育种养殖大户，建成了隆鑫养殖、康康食品、禾丰饲料、金来牧业、渭龙花椒等2 0余户农业龙头企业；四，加快科技支撑体系、农产品质量安全体系、农业组织创新体系和市场与信息服务体系建设，建立了农业社会化服务体系。
2．努力增加农民收入
广泛开辟农民增收渠道，开拓农产品市场，积极发展农村二、三产业，加快农村富余劳动力培训转移，建成了西塬、芝阳花椒批发市场，有力地促进了农民增收，2 0 0 8年农民纯收入达到3 8 7 2元。
3．积极发展农村公共事业
加强新农村建设，积极发展农村公共事业，不断改善农村生产生活条件；加强农村公共卫生和医疗建设，巩固和完善新型农村医疗合作制度，2 0 0 8年参合农民达到24．9万人，有效地解决了农民看病难问题。
(三)加快城市建设步伐，大力改善基础设施条件。
按照“提升新城、保护古城、突出南伸、启动北区”的建设思路，大力推进新老城区建设，提升城镇化水平。
1．加快新老城区建设，不断完善城市功能
大力推进城市畅通工程，加大城市环城路、台塬区及城乡结合部的绿化建设工作，实施了南大门、高速路出口、城市道路绿化亮化工程；完成了太史大街改造工程；修建了盘河路、韩塬路等街道；建设了东闸口、西闸口排洪工程；建成了禹甸园、龙门公园等休闲广场；启动了居水河治理工程；规范了城市交通，纠正乱停乱放，城市的道路通行能力明显提高，城市品味显著提升。
2．加强中心镇建设，提升城镇建设档次
按照循序渐进、节约土地、合理布局的原则，集中力量建设了芝川、芝阳、西庄、龙门、昝村、桑树坪等中心镇，对境内1 0 8国道进行全面改造，实施大东环建设及沿黄公路改建工程，提升城镇的信息聚散功能，产业承载吸纳功能。
3．繁荣商贸流通业，提高商贸发展层次
引进国贸、阳光等大型商业企业落户韩城，建成了金马购物、三立商城、明大服饰等商贸中心；发展现代流通业，建成年承运能力4 00万吨的大型物流运输集团一一陕西曙光运输集团。
三，下一步工作打算
今后几年内，我们将全面贯彻十七大会议精神，坚持以科学发展为指导，围绕一园两区三大发展目标的建设(龙门工业园、新地区、老城区、区域中心城市、新型工业强市、特色旅游名市)，突出“四大重点”．(结构调整、招商引资、民营经济、重点项目建设)，实施五大战略(项目带动战略、城镇带动战略、新型工业化战略、科教兴市战略、可持续发展战略)。到2 01 2年，全市生产总值达到200亿元，地方财政收入突破20亿元大关，工业总产值迈上4 0 0亿元新台阶，单位生产总值能耗降低2 0％，主要污染物排放总量减少10％，使我市始终处于陕西各县市发展前列。
1．加快升级换代步伐，确保工业对经济发展的拉动作用不减弱。我市工业经济占全市经济总量的6 5％左右，占渭南工业经济的3 7％。目前，我市工业面临严峻的形势，突出的就是要关闭大量的落后产能，但如何化挑战为机遇，尽量减小关停对全市经济的冲击，实现经济持续发展，是我们着力要解决的问题。一要继续重视和发挥优势产业及龙头企业作用，特别是提高大中型企业对全市经济的贡献率。二坚决关停一批不符合产业政策的小焦化、小水泥、小洗煤，促进阳山庄2 0 0万吨水泥、龙钢1 2 80m3炼铁高炉、5 00万吨焦化、10万吨二甲醚等重大产业项目顺利实施，加快煤层气开发等项目前期立项和建设进度，实现工业经济的平稳转型。三大力发展涉农工业，充分发挥我市的农副产品资源优势，发展一批有发展潜力的龙头企业；四要按照循环经济理念，加快对传统产业的技术改造和升级，加快煤气化、煤化工和煤层气开发利用工程，积极推动焦炭副产品回收利用，逐步形成煤炭开发、转换和清洁利用为一体的联动产业体系，实现煤炭资源深加工的规模代、产业化。
2．加快项目建设，增强投资拉动效应。一是着力实施项目带动战略，重点抓好全市规划确定的6 0个强市项目，如期完成工作进展；二是强化项目速度意识，对于已开工建设的项目，要在确保质量的前提下，排除干扰，加快建设进度；对已具备开工条件而未开工的项目，采取得力措施，限定日期，创造条件，尽快启动；三是强化项目服务意识，精心为龙钢、黄河矿业、海燕焦化等项目搞好服务，及时解决项目建设中存在的问题，促进项目顺利建设：四要加大后续项目的储备力度，争取有一批重大接续项目完成前期可研和报批；五落实国家和省市招商引资相关政策，营造良好的招商氛围，拿出具有吸引力和发展潜力的项目，引进国内外有经济实力的大企业集团，壮大我市优势产业。
3．进一步加快城镇化进程。按照“提升新城、保护古城、启动北区”的建设思路，突出城市中心区建设，加快环东路、城市北区主干道路、招商区路网建设，构建城市大框架。同时依靠产业支撑，加快小城镇城建设步伐，吸引农村人口向城镇转移；到2 010年，使城市建成区达到2 0平方公里，人均绿地面积达到6平方米，城市人口达到20万人，初步达到中等城市的规模。
4．全力抓好环境污染综合整治工作。以l 0 8国道环境整治和示范区企业治污为重点，开展城乡环境综合整治，加大面源污染治理力度。完善企业污染治理措施，不断改善全市环境面貌。
5．大力推进节能降耗工作，确保节能降耗目标的实现。我市能源消费量占渭南4 5％，节能降耗任务艰巨，责任重大。加大对45户重点企业的监测力度，逐户督促节能目标任务的落实，构建节约型的产业结构，实现节能、降耗、增效，促进全市经济社会的可持续发展。
6．扎实推进新农村建设，努力促进农民增收。一要依托“一村一品”工程建设，以发展壮大椒、果、菜、畜四大主导产业为重点，积极扶持发展农业龙头企业，加大对红日食品、鑫源果库等5个农副产品加工项目扶持力度；二是重点抓好农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，不断改善农民生产生活环境；三是推进公共服务向农村覆盖，增加对农村义务教育投入，改善农村卫生设施，提高低保覆盖面，使广大农民更多的分享改革发展成果；四加大农民工技能培训，大力推进劳务输出，确保农民务工收入持续稳定增长。
四、经济发展中存在的问题及建议
1．支撑城市发展，构建具有中心城市辐射力的基础条件较差。 ’
韩城作为陕西东部重要的交通枢纽，陕西最大的冶金工业基地、重要的煤化工业基地、重要的电力工业基地和重要的人文旅游风景名胜区，城市的基础设施项目和城市发展项目还缺乏区域性经济中心城市的集聚辐射功能。如作为支撑城市框架的集中供气、供热、环城道路等建设项目严重滞后于经济建设和城市发展，同时与中等城市发展相匹配的商品流通类项目如现代物流配送中心和中心商业区等功能形象较差。建议上级加大环城道路、1 0 8国道改造、居河入黄段治理工程等基础设施建设支持力度。
2．韩城地方财政收入占财政总收入的比重仅为2 0%，且有逐年下降的趋势，2 008年地方财政总收入21．8亿元，韩城可支配财力为4．3亿元，建议加大对韩城转移支付的
力度。
3．特色经济、主导产业技术含量低、竞争力弱。我市作为一个资源型工业城市，产业结构单一，产品层次较低，基础设施滞后，受政策、资源、市场、生态的约束较大；目前，具有带动能力强的重大项目和骨干企业依然很少；列入淘汰范围的落后产业越来越多，需要“换代升级”的焦化、水泥行业问题已很突出。近年来我市提出了高耗能、高污染企业关停计划，已关停焦化生产线2 3条，水泥生产线6条；淘汰小火电能力1 3万千瓦；淘汰小炼铁5 0万吨；取缔小采石、小灰窑、小砖厂3 4个，同时带来直接经济损失3．9亿元；建议：一是支持韩城产业结构优化升级；二是针对韩城治理污染量大面宽的实际情况，全额返还韩城排污费，专项用于污染治理。
4．项目建设的土地问题、资金问题还比较突出。龙门工业示范区，生态环境较差，基础设施建设严重滞后，园区绿化覆盖率比较低，特别是工业园区道路、污水、垃圾处理等设施严重滞后，直接影响到园区的可持续发展和环境整治成果的长期巩固，目前我们已规划建设园区l 3条道路和污水处理厂、垃圾填埋等项目，请求上级在建设资金上给予一定的补助。园区土地利用布局比较零乱，企业与村庄共存，使园区无法达到土地集约利用的要求，建议提供宽松政策，解决制约项目建设的土地问题。
5．加快扩权强县改革步伐。省委、省政府已正式下发了扩权强县的决定，韩城被列为十五个扩权强县之一，去年以来，我市认真贯彻执行扩权强县决定的精神，在“扩权”涉及的部门和行业领域积极开展改革工作，并取得了较好的效果，同时因为此项重大改革也是刚开始，建议省上能进一步出台相关实施细则，推进改革工作进一步深化。
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