韩城市人大常委会工作报告

2009年3月26日在韩城市第十六届人民代表大会第三次会议上

韩城市人大常委会副主任    薛武辰

各位代表：
    我受市人大常委会的委托，向大会报告2008年的工作，请予审议。
    2008年，市人大常委会在中共韩城市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和市十六届人大二次会议决议，坚持以人为本，服务中心，维护大局，紧贴民生，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推动我市贯彻落实科学发展观，促进我市社会主义民主法制建设和经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。
    一、紧扣民生主题，切实加强工作监督。
    一年来，人大常委会坚持把“关注民生、重视民生、保障民生和改善民生”放在突出位置，采取听取和审议专题工作报告、组织开展代表视察等方式，切实加强工作监督，取得了较好的效果。
    环境问题一直是影响全市人民身体健康和生存质量、制约韩城经济发展的突出问题。人大常委会坚持把环境保护作为监督工作的重要内容，听取并审议了市人民政府关于环境保护工作情况的报告。针对我市环境保护工作中存在的突出问题，常委会指出，我市的环境保护工作应从加强宣传教育、加快基础设施建设、突出重点区域治理、完善长效机制等方面，加大工作力度，力求从根本上取得实效。按照常委会的要求，市人民政府进行积极整改。目前，我市重点区域的环境状况明显好转，长效治理机制进一步得到完善，人民生产生活条件进一步改善，工业企业生产和投资环境不断优化。
    城乡社区管理在保障民生、维护稳定和构建和谐韩城中具有十分重要的作用。为了促进城乡社区管理工作的深入开展，人大常委会组织常委会组成人员和部分市人大代表对全市城乡社区警务管理工作进行了专题视察。针对工作中存在的问题，常委会从加强基础设施建设、合理配置资源和突出工作重点三方面，提出了整改建议。按照常委会的建议，市人民政府把解决社区建设和运行中存在的突出问题列入政府重要议事日程，协调解决了部分社区警务室办公用房和办公设施，在配备警务室民警的基础上，对原招录的辅警进行了清理整顿，进一步提高了辅警的整体素质。同时，在工作中突出矛盾纠纷调处和治安防范这个重点，着力化解矛盾纠纷，坚持开展治安联防和“三争三创一建”活动，积极探索和完善城乡社区警务管理工作的有效途径，推动了工作的深入开展。
    人大常委会按照既定计划，先后听取并审议了市人民政府2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、2007年度财政预算执行和其它财政收支的审计情况、2007年财政决算（草案）、2008年财政超收资金安排以及对2008年为民办实事和重点建设项目进
行调整等工作报告，并作出了相应的决定，从宏观上加强了对经济运行的监督；听取并审议了市人民政府关于职业教育、绿化与植树造林等与人民生活密切相关的专题工作报告，视察了新农村建设、十项为民办实事项目和重点建设工程进展情况，对工作中存在的问题和不足，都有针对性地提出了切实可行的整改意见和建议。
    为了促进常委会整改意见和建议的落实，树立人大常委会的权威，增强监督工作的实效，常委会对市政府落实整改意见和建议的情况进行了跟踪督办和对应检查。针对个别部门存在不按时报送整改情况的问题，及时予以追究，督促整改，促进了工作落实。
    二、。围绕依法治市，扎实开展法律监督。
    一年来，人大常委会认真贯彻依法治国方略，紧紧围绕推进依法治市，采取听取“一府两院”有关专题工作报告、组织开展执法检查等方式，扎实开展法律监督，促进了依法行政、公正司法。
    依法行政是依法治市的重要内容和基础。为了促进行政执法主体单位依法行政，人大常委会一是听取并审议了市人民政府关于开展“五五”普法和依法治市工作情况专题报告。在充分肯定“五五”普法和依法治市工作所取得成绩的同时，指出了存在的问题和不足，并有针对性地
提出了一些建议。按照常委会的建议，市人民政府制定整改方案，以“法律六进”为载体，进一步拓展法制宣传的广度和深度，重点加强对高危人群的法制教育和管理；完善“五五”普法考核机制，把普法工作量化、细化，列入各单位年度综合考评内容之中；以执法资格考试为契机，在执法主体单位中积极开展岗位执法“一口清”活动，推动依法行政工作深入开展。二是组织开展执法检查。人大常委会组织常委会组成人员和部分市人大代表对《道路交通安全法》贯彻情况进行了检查。委员和代表们通过对市公安局交警大从、市交通局、城建局等相关单位的视察检查，在较为全面地了解全市道路交通安全法贯彻情况的前提下，有针对性地对存在问题提出了整改建议。市人民政府根据整改建议，及时制定整改方案，积极开展整改。目前，我市交通安全联动机制得到初步完善，执法合力初步形成。通过整顿非法营运专项治理活动，客、货运输秩序较前明显好转，乡村公路基础设施进一步完善，执法工作中存在不规范问题正在逐步得到解决。另外，人大常委会还组织开展了《广播电视管理条例》执法检查，不仅检查了条例的贯彻情况，而且促进了数字电视在城区的推广和普及，满足和丰富了广大人民群众日益丰富的精神文化生活，推动了广播电视事业的健康发展。
    司法公正是社会各界和广大人民群众的共同期盼，是构建社会主义和谐社会的基本要求。一年来，人大常委会充分发挥司法监督职能作用，扎实开展法律监督。一是听取并审议了市人民法院关于刑事审判工作情况的报告。针对刑事审判工作中存在的问题和不足，督促市人民法院采取措施，科学调度审判资源，加快案件审理速度；坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则，加强对未成年人合法权益的保护，特别是对于重新回到社会上的未成年人，采取“四位一体”的帮教方式，进行社会帮助、教育、挽救工作。同时，在审判工作中，严格把握宽严相济的刑事政策，力求做到宽严相宜，尽最大可能做到办案的法律效果和社会效果的有机统一。二是听取并审议了市人民检察院关于自侦工作情况的报告。针对自侦工作中存在的问题和不足，督促市人民检察院积极实施科技强检战略，进一步加强干警廉洁自律教育，不断提高干警素质，着力在渎职侵权、监所检察两方面实现新突破，不断提高自侦工作的质量和水平。三是听取并审议了市人民政府关于贯彻《人民警察法》、加强公安队伍建设情况的报告。督促市人民政府认真落实依法治警、从严治警有关规定，加强公安队伍建设。同时，从警力配备、干警待遇等方面逐步落实从优待警政策，调动干警依法履职的积极性，为创建“平安韩城”和谐韩城提供保障。
    三、依法进行人事任免，重视做好代表工作。
    一年来，人大常委会严格依照法律规定，认真审议，严格把关，充分行使任免权，先后任免国家机关工作人员10人，其中任命副市长4人，人民法院副院长、代理院长1人，副检察长1人，市法院审判委员会委员1人，免职1人，接受辞职2人。在人事任免中，人大常委会始终坚持实行拟任命人员在审议表决前作供职发言制度，不断提高干部任免工作的透明度，增强拟任命人员的人大意识、公仆意识和法律意识，树立其执政为民的责任感、使命感，强化其依法行政、权为民所用的自觉性。
    努力做好代表工作，促进代表作用发挥，是人大工作的重要内容之一，也是人民参与管理国家和社会事务的本质要求。一年来，人大常委会密切同代表的联系，支持代表执行职务，使代表作用得到较好发挥。一是建立代表小组。以乡镇（办）为单位，将省、渭南市及我市三级人大代表联合编组，并办理了代表证，为代表活动创造了有利条件。二是实行常委会领导、专委包片联系代表制度。常委会领导及专委深入所包联乡镇（办），与代表进行座谈，征求代表对“一府两院”及人大常委会工作的建议、批评和意见。三是实行人大代表列席人大常委会会议制度。人大常委会每次召开会议都邀请、2名以上代表列席会议，既便于代表知情知政，也为代表反映社情民意提供了平台。四是组织代表开展好闭会期间的活动。通过组织代表视察城乡社区警务管理工作、2008年为民办实事项目和重点建设工程、新农村建设，开展《广播电视管理条例》、《道路交通安全法》执法检查等方式，丰富了代表活动内容，拓宽了代表知情知政渠道，充分调动了代表参政议政的积极性，代表履职水平明显提高，在全市经济发展和社会稳定中发挥了积极作用。五是配合省市人大代表搞好调研工作。今年，在陕全国人大代表、驻渭的省人大代表先后来我市进行专题调研，来韩的省、市领导和人大代表对我市的代表工作给予了充分肯定。六是补选代表。一年来，先后有5位市人大代表因工作变动调离本行政区域，根据代表法有关规定，代表资格终止。市十六届人大三次会议前夕，根据上级有关人事变动情况和组织法有关规定，人大常委会及时部署，依法补选了7名市人大代表，保证了本次大会的召开。七是认真督办代表建议、批评和意见。市十六届人大二次会议共收到代表提出的建议、批评和意见76件。对于这些建议、批评和意见，人大常委会高度重视，及时以文件形式批转市人民政府，并通过开展专题调研、电话督办、听取和审议办理工作专题报告、走访代表等形式，加大督办力度，促进办理质量和效率不断提高。从代表对办理过程和办理结果的反馈意见来看，代表满意和基本满意率达95%以上。六是认真处理好人大代表和人民群众来信来访。2008年，人大常委会共接待人大代表和群众来访41批258人次，收到来信72件，重复来信来访27件。截止12月底，已办结108件，正在办理的5件。
    四、加强联系指导，促进乡镇人大工作健康开展。
    一年来，人大常委会围绕加强乡镇人大工作、激发乡镇人大工作活力这个目标，加强工作联系，开展业务指导，推动了乡镇人大工作的开展。一是以激发乡镇人大工作活力为目标，组织开展创建“先进乡镇人大”、“先进市代表小组，”争当“优秀人大主席”和“优秀市人大代表”活动，加强检查指导，促进乡镇人大扎实开展工作。二是坚持邀请乡镇人大主席、街道人大工作室主任参加人大常委会召开的会议和组织的视察、执法检查等重要活动，加强与乡镇人大的联系，提高乡镇人大主席、街道人大工作室主任的履职能力，促进基层人大工作整体水平不断提高。三是做好检查和总结评比工作。12月份，人大常委会领导、专委深入各乡、镇（办）对2008年乡镇人大工作和市代表小组活动情况进行检查，并在综合考核的基础上，评选出2008年度先进乡镇人大、先进市代表小组、优秀乡镇人大主席和优秀市人大代表。在人大常委会的支持指导下，我市乡镇人大工作积极活跃，成效显著。省人大常委会副主任黄玮在对我市乡镇人大工作视察调研后，给予了高度评价。
    五、着眼提高素质，不断加强常委会自身建设。
    一年来，人大常委会始终把加强常委会及机关自身建设作为常委会工作的基础来抓。一是认真搞好思想、作风建设和业务学习，不断提高常委会组成人员和机关干部的素质。教育大家争当孝义式的好干部，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，促进机关各项工作正常开展。二是狠抓机关管理。年初，结合机关实际，认真开展纪律作风整顿，修订完善了机关各项管理制度，加强检查，狠抓落实，有效地保证了工作的顺利开展。三是认真开展调查研究。结合常委会审议议题和重要活动安排，有计划、有目的、有重点地深入基层，认真调查，掌握一手资料，为常委会审议工作报告和科学决策提供可靠依据。四是加强研讨交流。人大常委会重视与兄弟县市人大的工作交流，先后参加了延安市宝塔区和安徽省蒙城县人大工作理论研讨会，交流工作经验，研讨新形势下人大工作出现的新情况、新问题，促进相互提高。同时，还通过组织各种文娱体育活动，活跃机关文化生活，为各项工作的开展创造积极向上的工作氛围。
    一年来，人大常委会工作虽然取得了一定的成绩，但与党和人民群众及人大代表对人大工作的要求和期望相比，还存在一些问题和不足，主要表现为：代表作用的发挥不够充分；监督工作的方式、方法需要不断探索。这些都需要在今后工作中进一步加强和改进。
    各位代表！2009年是应对世界金融危机，推进我市“十一五”规划顺利实施的重要一年。在新的一年内，市人大常委会要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实市委十六届七次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作中心，依法履行宪法和法律赋予的职权，积极推进社会主义民主法制建设，促进全市经济社会又好又快发展，以优异成绩向国庆六十周年献礼。按照这个总体要求：人大常委会在新的一年要着力抓好以下几方面工作：
    一、依法行使好重大事项决定权。要不断深化对科学发展观精神实质和思想内涵的理解，坚持科学发展观对人大工作的指导，紧紧围绕全市发展和稳定大局，开展调查研究，认真听取各方面意见，适时就有关重大问题作出决议决定，动员和组织全市人民积极投身经济建设和社会主义新农村建设，为实现全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
    二、扎实搞好监督工作。监督是人大工作的重要职能之一。要着眼于全市改革发展稳定的大局，紧紧围绕加快韩城发展的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题，探索、改进监督工作，不断实施新的举措，加大监督工作力度，促进我市改革开放、经济建设和社会各项
事业持续稳定发展。要着眼于促进依法行政和公正司法，把监督行政机关依法行政、司法机关公正司法放到突出位置，增加监督工作的有效性。要完善人事任免程序，依法行使人事任免权，认真搞好人事任免工作。依法加强对人大及其常委会选举任命人员的监督，促进国家机关工作人员不断提高依法履行职责的自觉性和使命感。
    三、充分发挥代表作用。要进一步密切同人大代表的联系，拓宽代表知情知政渠道；组织代表认真开展好闭会期间的活动，丰富代表活动内容；重视代表建议、批评和意见的督办工作，不断提高办理质量和效率，调动代表参政议政的积极性；认真做好代表活动的后勤保障等综合性服务工作，为代表执行职务、履行职责提供良好条件，促进代表作用的充分发挥。
    四、进一步加强常委会自身建设。要继续抓好常委会组成人员和机关干部的政治理论和业务知识学习，不断提高常委会组成人员履行职责的能力。要以学习实践科学发展观活动为载体，进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念和突出问题。要进一步修订和完善常委会各项工作制度，促进常委会工作制度化、规范化。加强作风建设，深入基层，认真开展调查研究，密切同人大代表、人民群众的联系，努力提高常委会工作的服务水平。
    各位代表！人民代表大会制度是我国坚定不移地坚持的根本政治制度。促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，是人大及其常委会义不容辞的责任。让我们在中共韩城市委的领导下，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，加快发展，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩向新
中国成立六十周年献礼！

             
                                                                               2009年3月24日