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2009年3月25日在韩城市第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
受市人民政府委托，现将韩城市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案报告如下请审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年在市委、市政府的正确领导下，全市人民齐心协力，扎实工作，克服冰雪等自然灾害的影响和金融危机对我市经济的冲击，圆满完成了人代会确定的经济社会发展目标。全年实现生产总值95亿元，比上年增长16.5%，其中第一产业完成7.56亿元，增长7.5%，第二产业完成64.41亿元，增长17.6%，第三产业完成22.43亿元，增长17.3%；城镇居民人均可支配收入达到12386元，增长27.35%。农民人均纯收入3972元，增长23.6%；万元生产总值能耗5.5吨标准煤，下降9%，二氧化硫减排2.15万吨，化学需氧量削减97.18吨。综合分析，全市经济社会发展呈现六个特点：
——“三农”投入大幅增加，新农村建设稳步推进。
全面落实各项惠农政策，加大对农村基础设施的投入。发放各类支农补贴资金7223万元。完成通村油路250公里，村村通油路的目标基本实现；新增灌溉面积1000亩，改善灌溉面积1.1万亩；建成沼气池1500口；实施人畜饮水工程32处，解决了32个村2.25万多名群众的“饮水难”问题。
新农村建设进一步加强，以治理垃圾问题为重点，采取以奖代补、财政投入等方式，投入500万元，积极开展农村环境综合整治，建成垃圾池475个，拆除违章建筑4800间，清理垃圾35000方。对全市37个重点村进行集中帮扶建设，完成帮扶项目173项，硬化巷道68公里，实施安全饮水项目15处，开展一村一品技术培训70余场次，各重点村主导产业、基础设施、村容村貌等都有了新的发展和改观。
全年粮食播种面积46.7万亩，粮食总产9万吨。科技兴农力度加大，建立各类农业示范点64个，其中，苹果示范园20个，温室蔬菜生产示范棚100座。加强花椒基地建设，积极推行丰产管理技术，全年花椒产量达1800万公斤，花椒龙头企业带动作用进一步增强，全年实现花椒和椒籽加工1万余吨。制定出台《加快畜牧业发展的意见》，全年新增适度规模养殖户220户，规模养殖户33户。全年生猪、牛、羊出栏分别为10.2万头、0.63万头、3.67万只。林业发展势头良好，完成人工造林面积2.33万亩，封山育林1.8万亩，绿化道路67.9公里。全市农业总产值完成11.6亿元，农民人均纯收入达到3972元，同比增长23.6%。
——新型工业化迈出新步伐，节能、减排工作取得新成效。
进一步加大“关小上大”、治污减排和节能降耗工作力度，促使主导产业上档升级。全年关停落后焦化生产线14条，淘汰落后焦化产能239万吨；关停落后水泥生产线2条，淘汰水泥落后产能20万吨；淘汰小火电能力13万千瓦；淘汰小炼铁50万吨。实施工程减排项目9项，对9家污染企业采取了整改措施；年实现SO2减排2.15万吨，化学需氧量消减97.2吨。加大对优势产业的培育力度，重点支持了龙门煤化500万吨焦化、阳山庄200万吨新型干法水泥生产线、10万吨二甲醚等重大产业项目建设；以二电二期、龙钢1280 m3炼铁炉工程、留顺铸造、钢铁炉料80万吨焦化、新丰80万吨焦化为代表的一批产业化项目相继建成投产，标志着韩城新型工业化发展迈出了坚实的步伐。工业经济克服了金融危机的不利影响，全市规模以上工业企业总产值实现222亿元，增长25%。
组织开展“依法节能、全民行动”宣传周活动，对全市35户重点用能企业的节能基础管理、用能设备管理、节能投入、进行检查整治；大力推广绿色照明，积极争取国家节能项目投资，全年争取节能奖励资金2500万元，全市综合能源消耗量403万吨标准煤，同比减少61万吨标煤，万元GDP能耗达到5.5吨标准煤，同比下降9%，提前两年完成“十一五”节能目标任务。
积极申报省级重点工业示范园区建设，对园区45家重点企业进行绿化，新植造林面积280.2亩，栽植各种苗木5.9万余株，绿化草地53亩，示范区生态环境得到初步改善；龙门工业园区被列为全省支持的100个重点园区。投资１亿元，完成西昝110千伏变电站工程建设；投资465万元，完成昝村供水工程；投资650万元，完成５公里路网建设工程。循环经济规模不断扩大，龙钢100万吨超细粉、海燕煤气发电、水泥减水剂等6个循环经济项目相继形成，产业链条不断延伸。园区工业总产值达到160亿元，循环经济产值超过40亿元。
———固定资产投资增长强劲，重点工程进展顺利。
全社会固定资产投资完成58亿元，增长42.98％，其中:城镇固定资产完成57亿元，农村私人建房完成1亿元。从构成上看，建安工程完成19.36亿元，设备工器具购置完成31亿元，房地产完成3.04亿元，其他费用完成4.6亿元。
列入渭南市重点项目计划的9个重点项目二电二期建设、矿区采煤沉陷治理、丰义煤焦公司80万吨焦化生产线、阳山庄200万吨水泥生产线、旅游设施建设等顺利完成了渭南市下达的年度建设任务，完成投资36亿元。重点建设项目和为民办实事项目建设顺利，十项为民办实事和十项重点建设工程在各责任部门的扎实部署、精心组织下，得以顺利实施，累计完成投资35亿元，其中十项为民办办实事项目中小学布局调整工程、新农职中实训中心建设工程、象山中学教学楼工程、改造中低产田工程、卫东乡高门供水工程、桑树坪镇供水工程、通村公路建设工程、黄柏塬广播电视发射台建设工程、金塔文化广场建设工程完成年度任务，累计完成投资1.04亿元；十项重点工程中对南大门建设工程，黄河大街、龙门大街绿化改造工程，河滨路建设工程、经济适用房及廉租房建设工程进行计划调整，龙钢集团炼铁系统改造工程、二电二期工程、726万平方米陶瓷地砖项目、钢铁炉料等焦化建设项目、居河下游加固治理工程、西环线改造工程、城市道路工程等完成年度建设任务，累计完成投资34.69亿元。
——招商引资成效明显，跑项目、争资金硕果累累。
按照“大集团引领、大项目推进、大产业构建”的思路，筛选包装优势项目，采取以企引企、以会引企、叩门招商等形式，先后参加西洽会、厦洽会、沪陕经贸会等大型经贸洽谈会，共签订招商引资项目14个，合同引资25.1亿元，实际到位资金7.8亿元。其中建成5万吨铸造加工项目、民生商贸城项目、宏达花椒香料项目3个，开工建设矿务局瓦斯综合利用发电项目、高炉废料制氧化锌项目、韩城市污水处理项目、黑猫建筑陶瓷项目、30万吨煤矿建设项目5个，其余6个正在办理相关手续。
抢抓国家扩大投资、拉动内需的政策机遇，调动各方面积极性，策划申报项目203个，通过各方努力全年共争取通村公路、农村沼气、天保工程封山育林和人工造林、农村安全饮水、廉租住房建设、城市污水处理项目等各类建设资金2.6亿元。
——城市功能日趋完善，第三产业活力增强。
改造了乔南路、城市二环路、姚竹路等城市道路，启动了城市污水处理、垃圾处理等城市配套项目；实施了梁代村古遗址文物临时展馆等文物保护和景区基础设施建设项目，组织举办了“韩城旅游规划及发展北京研讨会”促销活动。全年共接待游客19.4万人，门票收入310万元，旅游综合收入3800万元。
现代物流、超市等第三产业快速发展，建成了民生商贸、阳山庄家居广场等现代化市场，极大的活跃了商贸流通业。“万村千乡”市场工程建设稳妥推进，建成90家“农家店”，完善了农村市场体系。全市社会消费品零售总额达14.2亿元，同比增长27.6%。
——民生工作措施到位，和谐社会建设取得实效。
关注民计民生，注重解决人民生活难题，完善社会保障体系，建立健全社会救助救济制度，提高城乡低保标准，农村低保年人均提高到500元，城市低保月人均提高到125元。就业和再就业工作加强，全市安置新增就业人员5787人，安置下岗失业人员2021名，基本消除了零就业家庭。新型合作医疗补助标准提高，农民参合率达到92.4％，农民看病难的问题有所缓解；城镇居民医疗保险全面展开，参保率达到58%。基础教育稳步提升，教育质量明显提高，高中阶段入学率达到88%；全面落实“两免一补”政策，减免杂费677万元，资助贫困生1355人。实施全民健身工程，积极开展全民健身与奥运同行活动；启动农村数字电影放映工程；积极发挥韩城民间艺术资源优势，打造韩城行鼓对外文化交流产品，西塬锣鼓队走进北京奥运会开幕式。
二、2009年国民经济和社会发展计划安排意见
2009年，是应对金融危机冲击、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，我们要紧抓国家实施积极财政政策和扩大投资、拉动内需的难得机遇，围绕基础设施建设、民生事业发展、生态环境建设、产业结构调整等重点领域，鼓足干劲、扎实工作、狠抓落实，努力推进我市经济和社会各项事业全面发展。
2009年全市经济工作指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，按照“保增长、扩内需、调结构”的思路，深入贯彻落实科学发展观，把优化经济结构作为发展的主抓手，以抓项目促发展为关键，加速推进新型工业化、农业现代化和城镇化进程，实现全市经济与社会事业持续较快发展。
2009年全市经济和社会发展的主要预期目标：
——生产总值增长15%，突破100亿元大关；
——地方财政收入增长15%；
——农民人均纯收入增长15%，净增500元以上；
——城镇居民人均可支配收入增长18%，达到全省平均水平；
——社会消费品零售总额增长15%；
——人口自然增长率控制在5.5‰以内；
——节能：单位GDP能耗下降4%控制在5.28吨标煤/万元以内；
——减排：化学需氧量（COD）削减30吨，SO2减排2000吨。
为确保上述各项目标的实现，2009年要着力做好以下各项工作：
（一） 扎实推进新农村建设，千方百计增加农民收入。
一是继续贯彻落实粮食直补、良繁补助、“家电下乡”等各项支农、惠农政策；积极推进土地承包关系改革，稳步开展土地承包经营权登记试点工作，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，节约集约用地，把农民从土地上解放出来。加快实施旱作农业、灌区节水改造等工程，不断增强粮食生产能力；健全农产品检测体系和农业社会化服务体系，发展和壮大各类专业协会、中介和代表组织，加快农产品市场建设，搞活农产品流通。
二是扎实推进农业产业化进程。加快“一村一品”建设，调优做强椒、果、菜、畜四大主导产业，培育核桃、柿子等后续产业发展；扶持培育种养殖大户，提升畜牧产业规模化、集约化水平；支持农民专业合作社发展，提高农业的产业化和组织化程度。大力支持金太阳花椒油脂公司花椒深加工和花椒芽菜开发项目，带动花椒产业及深加工进一步发展壮大；突出抓好宏达、金来牧业、万家福等20余户农业龙头企业建设，促进农业产业化的发展。
三是加快推进新农村建设。整合各类支农资金，进一步加大农业综合开发、农田水利等基础设施建设，启动扶贫示范村建设，大力推进农村沼气池建设，加快改水、改厨、改厕、改圈步伐。集中治理镇区、村组和农户面源污染，消除脏、乱、差现象，加大农村文化、法制建设，努力营造良好的生产生活环境。
四是采取切实有效措施，加快农村劳动力转移步伐。在加大中心镇、工业示范区吸纳能力的同时，有序组织农村富余劳动力培训和劳务输出工作，拓展农民增收渠道。
(二) 着力推进产业结构调整，加快园区建设，全力促进工业经济稳定较快增长。
严格落实国家产业政策，促进钢铁、水泥、焦化为重点的产业结构优化升级，进一步加大淘汰落产能力度，加快产业升级步伐，全力支持大焦化、大水泥和煤化工项目建设，促进500万吨焦化、200万吨水泥、10万吨二甲醚和龙钢扩能等重大产业项目顺利实施，加快煤层气开发项目建设。支持龙钢、二电、矿务局等驻韩企业集团化扩张，实施大企、名企战略扶持黄河矿业、海燕焦化等民营骨干企业做强做大创出品牌，发挥聚集辐射带动作用。
积极应对金融危机对我市工业经济影响，努力克服一切不利因素，按照促前期、争开工、抓续建、保投产、扩产能的要求，千方百计挖掘效益，确保工业经济稳定发展，确保工业经济成为保增长的支柱。
加大用高新技术改造传统产业的步伐，进一步发展壮大循环经济，全面推行企业清洁生产，积极开发和推广节约、替代、循环利用的实用技术采取产业引导，政策激励等措施，鼓励企业内部进行废物利用，支持企业间藕合链接“大循环”，拉长经济产业链条，提高资源的利用率。
完善园区产业布局规划，重点抓好河滨路、330变电站建设；搞好园区道路、国道沿线和企业内部绿化工作；突出抓好节能减排、清洁生产和循环经济等项工作的落实。加强污染监控，杜绝环境违法行为。继续实施资源开采区生态恢复和保护工作，扎实开展非煤矿山治理、白矾河河道治理和阳山庄矿区综合治理工程，提升园区环境品位。
（三）加快发展旅游业，活跃壮大第三产业。
突出历史文化特色，以古城开发为重点，提高旅游景点层次，打造韩城旅游品牌。重点抓好南大门建设、金城大街中段开发、司马迁祠墓、城隍庙、东营庙、北营庙、党家村古建筑保护设施建设，抓紧做好梁带村博物馆前期工作。创新旅游管理体制和投资机制，鼓励民间资本参与旅游建设，逐步开发西部山川风光和东部黄河湿地等休闲旅游景点，拓展客源市场，着力打造陕西旅游热点城市。
积极发展现代物流业，大力实施“万村千乡”工程，发展货运配送中心，健全商贸流通网络，每个乡镇发展一个综合性商业中心，每个村发展一个标准化便民小超市，满足农村群众需求；改造提升传统商贸，鼓励大型连锁企业和配送中心为社会提供物流服务，做强做大阳光购物广场、民生商场、金马购物等传统商业市场。拓展文化、娱乐、健身、休闲等消费服务行业，拉动第三产业快速发展。
（四）积极实施项目带动战略，增强投资拉动效应。
抓好重点工程和为民办实事工程建设，2009年确定重点建设工程10个，年度投度17.98亿元，其中城市建设3项：城市道路改造工程(黄河大街、乔南路改造、盘河路南段北段建设工程)，城市垃圾项目、城市污水项目，城市供水工程；重大产业项目2项：阳山庄200万吨/年水泥项目，500万吨/年焦化基地项目；旅游基础设施建设项目4项：古城南大门建设工程，司马迁祠墓保护开发工程，城隍庙保护开发，北营庙保护开发工程；道路建设2项：108国道改造工程，芝(川)上(景峰)战备路建设；水利工程1项：病险水库除险加固工程；环保整治工程1项：阳山庄矿区综合整治改造工程。2009年为民办实事项目10个，总投资1.99亿元，分别是中小学校建工程、人力资源市场建设工程、中低产田改造工程、农村人饮工程、通村公路建设工程、乡镇计生服务站建设工程、殡仪馆搬迁工程、生态农业建设工程、黄河大街立交桥建设工程、经济适用房及廉租房建设工程，这些项目都是我市继续加快发展，提升城市功能，凝聚民心、为民谋利，构建和谐社会的重要举措，要进一步落实责任，加强协调，确保工程顺利实施。
进一步优化投资环境。着力抓好以城市基础设施为重点的硬环境建设，积极实施垃圾填埋，污水处理和集中供气等项目，不断完善城市功能。整顿规范交通、环卫、市场秩序，坚决查处乱搭乱建、乱圈、乱占等行为，提升城市管理水平。实行阳光政务制度，继续推行首问负责制，项目代理制和限时办结制。改进和完善封闭式管理“三项制度”，规范执法行为，妥善处理村企关系，整治企业周边环境，努力营造一流的投资环境。
积极推进招商引资工作。一是采取“以企引企、以外引外”和“小分队”招商等措施，抢抓东南沿海地区资本重组和产业梯度转移的机遇，策划包装一批技术含量高、市场前景好的项目，以信息化和技术创新带动新型工业化进程，加快培埴高技术含量产业发展。二是调整招商引资思路，围绕产业特色和环境承载力，变招商为择商，不断优化招商结构。三是采取政策引导、项目吸引、利益导向等措施，吸引民间资本参与重点项目建设和产业开发，减少资本外流，提高招商引资的质量和水平。
加大跑项目争资金力度。紧抓国家实施积极财政政策的良好机遇，加强衔接沟通，积极上报争取，特别是围绕农林水利建设、园区基础设施、文物旅游建设、道路交通、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、城镇基础设施、农村基础设施、环境保护工程、产业结构调整、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等领域，积极策划包装争资项目，确保一批项目进入中省大盘子，确保重大项目推进接续。
（五）积极实施民生工程，促进社会和谐稳定。
一是进一步巩固提高“两基”成果和质量，实现高水平、高质量“普九”，积极发展职业教育，建立完善职业教育实训基地，实施人人技能工程；二是加强人力资源市场建设，强化就业再就业培训力度，扶持农民工返乡创业和教育培训，拓宽就业渠道，为下岗失业人员再就业、城乡富余劳动力转移提供良好条件；三是继续推进城乡社会救助体系建设，加快农村供养服务机构建设，着力做好养老保险、失业保险扩面提率工作；四是加强对合作医疗定点机构服务行为和医疗费用的监管，完善市、乡、村三级卫生服务网络；五是加快推进经济适用房和廉租房建设，实施农民安居工程；六是采用多种形式举办各类文化、体育活动，倡导健康生活，推进社会和谐。
（六）坚持可持续发展，推进社会各项事业协调发展。
继续实施可持续发展战略，促进人口，资源和环境协调发展，加强生态环境建设，抓好资源开采区生态保护和恢复工作；严格执行人口和计划生育政策，稳定低生育水平；积极推进卫生监督，食品安全监督，预防保健和爱国卫生工作；进一步落实责任强化安全生产管理，加大安全设施的投入，确保人民生命财产安全，促进社会各项事业协调发展。
各位代表：2009年我市经济和社会发展工作任务十分艰巨，我们要按照市委的统一部署，抢抓机遇，迎难而上，切实履行好人民赋予我们的神圣职责，自觉接受市人大的有效监督，为全面完成本年度各项目标任务而努力奋斗。
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