2009年3月25日在韩城市第十六届人民代表大会第三次会议上
         韩城市人民政府市长 姚双年

各位代表：
        现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
        一、2008年工作回顾  2008年，是极不平凡的一年。面对低温冰霜、汶川地震、持续干旱以及国际金融危机等意想不到的困难，全市人民在市委的坚强领导下，团结一致，克难攻坚，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。市域经济基本竞争力连续五年入围西部百强，经济社会发展综合排名进入陕西十强。
        (一)国民经济持续快速发展。
        ——全市生产总值突破90亿元，达到95亿元，同比增长16.5％，人均生产总值达到2.4万元，首次超过全国平均水平。
        ——全社会固定资产投资突破50亿元，达到58亿元，创历史最高纪录。
        ——全市财政总收入突破20亿元，达到21.8亿元，同比增长37.3％。地方财政收入完成4.3亿元，同比增长36.7％。
        ——城乡居民储蓄存款余额突破60亿元，达到64.6亿元，较年初增加17.5亿元，人均储蓄存款余额超过1.6万元。
        ——农民人均纯收入突破3500元，达到3972元，比上年净增759元。
        ——城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到12386元，比上年净增2717元，是历史上增幅最大的一年。
        (二)农业生产平稳发展。全面落实各项惠农政策，发放退耕还林、粮食直补等各项惠农资金7223万元，调动了广大农民生产积极性，促进了粮食生产和农业主导产业发展，全年粮食总产达9万吨，与上年基本持平。花椒总产量达到1800万公斤，产值突破4亿元。新增适度规模养殖户220户，建成金来牧业等大型养殖龙头企业3个，全市生猪存栏达到8.1万头，较年初增加了36.3％。
        (三)新型工业化迈出坚实步伐。
        ——工业经济快速增长。全市规模以上工业企业完成总产值222亿元，实现销售收入205亿元，分别增长了25％和21.3％，产销率达95.3％。
        ——工业结构调整步伐加快。关停了13家焦化厂的14条生产线，淘汰焦化落后产能239万吨；关停淘汰水泥产能20万吨，小火电13万干瓦、小炼铁50万吨。龙钢1280立方米炼铁高炉、二电二期、中汇和新丰两个80万吨焦化等一批重大产业项目相继建成投产，500万吨焦化和200万吨水泥项目开工建设，推动了我市主导产业上档升级。
        ——节能减排取得明显成效。全年单位生产总值能耗下降了8.4％，化学需氧量消减97.18吨，二氧化硫减排2.15万吨，区域环境质量进一步改善。
        (四)第三产业活力增强。完成了旅游规划编制，实施了梁代村遗址出土文物陈列馆等文物保护工程，积极举办旅游项目推介会、招商引资和宣传促销等活动，促进了旅游业的发展。全年共接待游客19.4万人，门票收入310万元，分别增长了33％和14％。现代物流、超市等第三产业快速发展，全市社会消费品零售总额达14.2亿元，同比增长27．6％。
        (五)招商引资成效显著。全年签约招商引资项目14个，合同引资25.1亿元，实际到位资金7.8亿元，己开工和建成项目8个。积极应对国际金融危机，抢抓国家扩大投资、拉动内需的政策机遇，策划申报项目203个，已有23个项目列入省、市计划盘子。全年共争取国家投资2.6亿元。
        (六)城乡基础条件进一步改善。
        ——修筑通村油路(水泥)250公里，惠及2万多人口，全市通村公路总里程达到860公里，基本实现了村村通油路目标。实施了桑树坪供水和昝村供水工程，解决了2.25万名群众的“饮水难”问题。37个新农村重点村共完成巷道硬化等各类项目173项，建成沼气池1500口。
        ——开展了108国道造林绿化工作，堆积了几十年的下峪口矸石山消运完毕并开始绿化。采取以奖代补、财政投入等方式，筹资500万元，建成垃圾池475个，配备环卫车辆30辆，初步建立起了镇村环境卫生清扫保洁的长效机制。龙门、西庄、昝村、芝川四镇创卫取得一定成效，镇区环境卫生面貌明显改观。
        ——实施了乔南路、东二环路、姚竹路、上桑公路改造等多条城乡道路建设工程，启动了城市污水处理、垃圾处理等城市配套项目，完成了西昝110千伏变电站建设工程，改善了城乡基础设施条件。
        (七)和谐社会建设取得了显著成就。
        ——民生工程扎实推进。市财政配套2018万元，全面完成了为民承诺的10件实事，促进了民生的持续改善。特别是就业和社会保障工作取得了新进展。全市新增就业人员     87人，2021名失业人员实现再就业；基本消除了“零就业”家庭。不断完善失业、养老、医疗等社会保障体系，扩大了社保覆盖面。城乡低保和五保供养工作均实现应保尽保、全面覆盖。城镇居民医疗保险工作全面展开，参保率达到58％。全市农村新合疗覆盖面不断扩大，参合率达94.3％，荣获“陕西省新型农村合作医疗制度建设先进县市”称号。
        ——社会事业协调发展。全面落实了“两免一补”政策，实施了中小学布局调整、象山中学教学楼和职专实训基地等校建工程，进一步改善了办学条件。科技兴农、兴企工作取得了新成就，荣获“全国科普示范市”称号。加大了医疗卫生事业投入，建成2个卫生服务中心和7个卫生服务站，社区卫生服务机构覆盖率达到100％。计划生育工作成效显著，低生育水平得到稳定。文化体育、广播电视等其他工作都取得了新成绩。
        ——信访稳定、安全生产、社会治安等工作得到加强，人民群众的安全感和幸福感不断增强。
        各位代表，过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民战胜了前所未有的困难和挑战，取得了改革开放以来最令人振奋的成就。这些成绩来之不易，值得倍加珍惜。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、驻韩单位职工、部队官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
        我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中依然存在一些不容忽视的困难和问题。一是工业经济发展受阻。受国际金融危机的影响，自去年9月份以来，我市工业企业普遍产量下降，效益下滑，大部分企业出现亏损，工业经济发展步入最为艰难的时期。今年前两个月虽有回暖迹象，但进入三月份后又出现下行趋势，工业经济运行的不确定性增加，保增长的任务异常艰巨。二是农民增收的难度加大。受去冬以来天气持续干旱和农民工返乡的影响，今年我市夏粮减产已成定局，必将给农业增效、农民增收带来很大困难。三是财政收入压力巨大。受财税体制改革的影响，仅增值税转型一项将使我市财政总收入减少3亿多元，保证地方财政收入增长15％的目标困难很大。四是社会治安、信访稳定和安全生产形势不容乐观。对此，我们将高度重视，采取积极有效措施，认真加以解决。
        二、2009年工作的总体思路和目标任务
        2009年是挑战和机遇并存的一年，既有金融危机带来的严峻挑战，更有国家扩大投资、拉动内需的大好机遇。今年政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，以调整结构、扩大投资、改善民生为重点，大力实施项目带动战略，加速推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，努力构建和谐社会，实现科学发展上水平，让人民群众得到更多实惠。
        经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15％；地方财政收入增长15％；单位生产总值能耗下降4％，化学需氧量(COD)消减30吨，二氧化硫减排2000吨；农民人均纯收入增长15％，净增500元以上，城镇居民人均可支配收入增长18％，达到全省平均水平；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
        围绕上述目标，将着力抓好以下几方面工作：    (一)加速推进新型工业化进程，确保工业经济快速发展。
        全力支持工业生产。今年保增长的重点在工业，难点也在工业。全市上下一定要坚定工业强市的信念不动摇，创造条件，创优环境，全力帮助龙钢、二电、韩城矿务局、黑猫焦化等中省驻韩企业和民营骨干企业渡过难关、扩大生产，支持新建企业达产达效、加快生产，确保工业经济持续快速增长。进一步加大对规模以上土业企业的协调、服务利支持力度，及时掌握运行状况，千方百计为企业排忧解难，想法设法支持企业发展。继续整合、盘活园区关停企业土地资源，科学合理规划，切实解决新建项目用地问题。积极搭建银企合作平台，支持发展中小企业贷款公司和担保机构，拓宽融资渠道，设法缓解企业融资难的问题。下势整治企业发展环境，严厉查处入企“三乱”行为。加大村企矛盾的调处和化解力度，兼顾村组集体利益和群众个人利益，依法保护企业的合法权益，努力构建互惠互利、和谐共赢的村企关系。
        加快推进工业结构调整。严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后产能。坚持实施大项目带动战略，重点抓好500万吨焦化和200万吨水泥等重大产业项目建设，力争早日建成达效。积极引导冶金、焦化、水泥、洗煤行业进行资源优化配置和技术改造，实现传统产业平稳转型和升级换代。加大扶持力度，加紧培育新兴产业，支持发展装备制造业，在龙门工业园区北部建设装备制造业基地，力争用三到五年时间，使装备制造业成为我市又一支柱产业。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，不断延伸焦化、钢铁等产业链条，做大做强煤化工产业。继续强力推进节能减排工作，严控高耗能项目建设，促进我市工业结构优化升级。  
        切实加强工业园区建设。进一步理顺龙门业园区管委会职能，提高为企业服务的质量和效率。加紧编制完善园区产业布局规划、土地利用规划和基础设施建设详规等专项规划，抓紧实施河滨路和五条入企道路建设工程，积极做好园区污水处理厂、垃圾填埋场等项目的前期准备工作，力争年内开工。继续加强园区环境卫生整治，着力搞好园区道路和企业内部绿化、美化，进一步改善园区环境面貌。
        (二)大力实施项目带动战略，千方百计扩大投资规模。
        全力以赴跑项目争资金。紧抓国家扩大投资拉动内需的机遇，围绕中央确定的五大投资重点和省市扶持政策，认真做好项目的策划、包装和前期准备工作，增强跑项目争资金的针对性，提高成功率。大力开展“跑项目、争资金”年活动，不断完善考核激励机制，重奖跑项目争资金先进集体和个人，调动社会各方力量，集中全市民众智慧，掀起“人人跑项目、个个争资金”的工作热潮。
        着力抓好重点项目建设。今年，围绕城乡道路、市政建设、旅游开发、农业基础设施、民生工程等方面确定了10项重点工程和10项为民办实事项目，这是全市项目建设的重点，我们将进一步夯实市级领导包联制和部门牵头负责制，每个重点项目由一名市级领导牵头挂帅任总指挥，加强组织协调，强化项目管理，提早做好项目的规划设计、方案制定、资金筹措等各项前期准备工作，力争早启动、早实施、早完工。进一步做好服务协调工作，全力支持黄陵至侯马铁路韩城段建设，积极做好韩城旅游支线机场等项目的前期准备工作，力争早日开工。
        千方百计开展招商引资。坚持引外资与聚内资并重的工作思路，立足我市资源优势，抢抓东南沿海资本重组和产业梯度转移的机遇，采取“以企引企、以外引外”和“小分队”招商等措施，做好项目的对接和招引工作，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场前景好的项目和企业，借外资、外力、外企推动我市产业结构升级和企业技术进步。通过举办市内项目推介会、合作洽谈会等形式，吸引民间资本投入产业项目、基础设施、旅游三产、民生工程等领域，聚拢内资促发展。
        (三)扎实推进新农村建设，努力增加农民收入。
        加快发展现代农业。按照优质、高效、生态、安全和标准化、产业化的要求，调优做强椒、果、菜、畜四大主导产业。继续从政策、信贷、技术等方面大力扶持，加快畜牧业发展，年内建成10个养殖专业村和标准化养殖小区。以花椒芽菜生产和加工项目为龙头，不断扩大花椒规模，提升经济效益，大幅度增加椒农收入。积极培育和壮大龙头企业，支持金来牧业、金太阳油脂等龙头企业建基地、创名牌、占市场，带动和促进农业产业化。鼓励发展农民专业合作社，积极推广“公司+合作社+农户”的组织形式，不断提高农业的产业化和组织化程度。
        加大农村劳动力转移力度。积极发展劳务经济，广泛开展就业培训，切实增强农民工就业技能，引导农村劳动力平稳有序转移。切实加强农民创业指导服务，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面给予优惠，支持发展农村二、三产业，真正把农民从土地上解放出来。
        加强农村基础设施建设。加大财政支持力度，捆绑使用各类支农资金，重点实施农业综合开发、农田水利、通村公路等农村基础设施建设工程，加快压煤村庄群众搬迁安置进度，启动扶贫移民示范村建设，认真落实库区移民安置扶助政策，进一步改善农村生产生活条件。
        稳步推进农村改革。认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，适时开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，节约集约用地。积极推进集体林权制度改革。稳妥发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民问金融健康发展。
        (四)加快发展旅游业，活跃壮大第三产业。
        加快景区建设步伐。切实加强旅游基础设施建设，着力提高旅游景点的层次和档次，重点抓好韩城历史文化街区、党家村古民居保护等13个文物保护项目，加快古城南大门建设和金城大街中段开发，抓紧做好梁带村遗址博物馆前期工作，力争年内开工。创新旅游投入体制，鼓励和吸收民间资本参与旅游开发和建设，着力打造旅游亮点，开发新的旅游线路，促使旅游业步入产业化发展的快车道。
        强化旅游宣传促销。深入整理梁带村两周遗址文化内涵，打造旅游品牌，提升旅游文化品位。以民祭司马迂等节庆活动为载体，主打司马迁品牌。通过举办旅游项目推介和宣传促销活动，加大宣传促销力度，不断增强景区知名度和吸引力，拓展客源市场，提升旅游业的综合效益。
        大力发展现代服务业。以完善城市功能，提高城市品位，方便人民生活为出发点，着力提升商贸、餐饮等传统服务业水平，加快发展现代物流、房地产、金融保险等行业，开发文化娱乐、休闲健身等新的消费服务，不断扩大消费，增强第三产业发展活力。
        (五)加大城乡建设力度，不断提高城镇化水平。
        着力改善城乡基础条件。进一步修订完善城市规划，按照保护利用古城区、完善建设新城区的思路，大力实施“南伸北扩”战略，重点抓好盘河路南北延伸、乔南路西段和黄河大街改造以及太史大街与黄河大街十字人行立交桥等市政工程建设，全力实施108国道北线一级公路改造工程，进一步改善城乡基础条件。继续推进城市绿化、美化、亮化工程，不断改善人居环境。加快城市污水处理、垃圾无害化处理等城市环保项目建设，完善城市服务功能。加快小城镇建设步伐，促进镇区经济快速发展。
        加强城市管理。严格规划执法，坚决查处乱搭乱建、乱圈乱占等行为。整合交警、城管、工商等执法力量，开展联合执法，集中对城市卫生、交通、市场秩序进行专项整治，清除背街小巷、城中村、集贸市场等区域的脏、乱、差现象，下势根治乱贴乱划、乱停乱放、占道经营和大型车辆进入市区等城市顽症，着力提升城市管理水平。
        集中整治城乡环境。建立环境卫生长效监管机制，狠抓面源污染治理，巩固城乡道路两旁“三堆”清理和违章建筑拆除成果。继续深入开展卫生镇、卫生村创建活动，大力推进镇容、村貌整治，积极开展改水、改灶、改厕、改圈等工作，集中治理镇村垃圾乱堆、乱倒等突出环境卫生问题，力争年内创建…批市级卫生镇、卫生村。
        (六)狠抓增收节支，确保财政收支平衡。
        加强财源建设。以增加财政收入为目标，抢抓国家扩大内需、增值税转型、资源税改革等政策机遇，认真研究中省财政投资方向，最大限度地争取上级财政支持。大力扶持支柱产业，不断壮大骨干财源，积极培植新兴税源，为财政增收打好基础。坚持依法治税，强化税收征管，加大对重点税源、重点税种和重点行业的稽查力度，确保应收尽收、均衡入库。进一步完善纳税服务体系，规范小税种管理，加强非税收入征管，切实增加可用财力。
        强化财政监管。牢固树立过紧日子思想，从严控制人、车、会等经费支出，把有限的财力更多地向为群众办实事倾斜，更多地向为基层解决实际问题倾斜。强化预算管理，优化支出结构，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点，切实提高财政资金使用效益。
        (七)高度关注民生，促进社会和谐稳定。
        加快发展社会事业。坚持教育优先发展方针，以教育强市复查验收为契机，扎实推进素质教育，不断加强基础教育，积极发展高中教育，进一步做强职业教育，全面推进城乡教育均衡发展。加快实施象山中学标准化操场、司马迂中学公寓楼等校建工程，不断改善办学条件。加强师资队伍建设，进一步提高教育质量。巩固深化创建全国科普示范市成果，实施科技强市富民工程，提高科技对经济增长的贡献率。大力发展文化事业，抓好乡镇文化站和农村(社区)文化室建设，不断完善公共文化服务体系。认真做好计划生育工作，抓好优惠政策落实和优质服务，稳定低生育水平。加快乡镇医疗基础设施建设，完成龙门、王峰、薛峰3个乡镇卫生服务站建设。继续做好统计、审计、气象、物价、档案、市志、民族宗教等工作，促进各项社会事业协调发展。
        加快民生工程建设。认真落实各项就业优惠政策，积极推进高校毕业生、下岗失业人员、退伍军人就业工作。稳步提高农村新型合作医疗的参合率和受益面，扎实做好门诊统筹工作，真正缓解群众看病贵的问题。加快推进城镇居民医疗保险工作，尽快建立覆盖全社会的医疗保险体系。关爱弱势群体，落实各项扶助政策，切实做好城乡低保、医疗救助、扶危济困、残疾人保障和农民安居工程等工作。加快推进经济适用房和廉租住房建设，确保城市低收入家庭住有所居。
        全力维护社会稳定。进一步加强和改进信访工作，逐级落实信访责任，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置信访突出问题。切实加强安全生产工作，层层夯实安全生产监管责任和企业主体责任，严格实行责任追究。继续深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输等事故多发行业和重点部位安全隐患大排查、大整顿活动，消除隐患，堵塞漏洞，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。继续扎实推进“平安韩城”创建活动，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，积极防范和严厉打击各类重大刑事犯罪，不断提升人民群众的治安满意率，营造安居乐业的社会环境。
        三、切实加强政府自身建设，进一步提高政府工作效能。
        应对全球金融危机和市场低迷带来的重重困难，全力确保我市经济社会又好又快发展，就必须进一步加强和改进政府自身建设，全面提高政府的公信力和执行力，努力建设为民、高效、务实、廉洁的政府。
        加强学习，科学施政。深入开展创建学习型政府活动，着力营造勤于学习、善于学习的浓厚氛围，不断提高执政能力和服务水平。进一步深化对科学发展观的认识，用科学发展的理念指导工作，把科学发展的思想落实到行动中，体现在加快发展、调整结构、改善民生上来，促进经济可持续发展和社会和谐稳定。
        改进作风，提高效能。牢固树立正确的政绩观，切实增强忧患意识、机遇意识和发展意识。各级领导干部都要切实发挥表率作用，深入工作实际，走到工作一线，开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，扑下身子，真抓实千，务求实效。进一步加强作风建设，严肃查处有令不行、有禁不止、作风漂浮等问题，用过硬的作风促进各项工作的开展，确保政令畅通。
        依法行政，廉洁从政。依法规范行政行为，强化法制意识、责任意识，做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事，确保政府行为合法适当。坚决执行市委的决策部署，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实增强工作决策力、执行力和落实力。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，健全完善监督制约机制，坚决制止和有效预防腐败。严格执行财经纪律，降低行政成本，清正廉洁，勤政为民，努力建设人民满意的政府。
        各位代表：金融危机对全球经济的影响还在延续，何时见底尚不明了。今年一季度，我市经济发展继续波动小稳，在前进的道路上，充满着新挑战，新机遇，新希望!让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，在市委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，以奋发有为的精神状态，苦干实干的扎实作风，努力开创经济社会发展新局面，以优异成绩向建国60周年献礼!