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站位新时代 开启新征程 加快建设黄河沿岸区域性中心城市

——在市委十八届三次全会第一次全体会议上的讲话

发布时间:2018-01-09 10:42:52 来源:韩城市政府网站
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站位新时代 开启新征程

加快建设黄河沿岸区域性中心城市

——在市委十八届三次全会第一次全体会议上的讲话

 

2018年1月8日

李智远

 

同志们:

这次会议,是在全市上下深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会精神,韩城经济社会发展进入新时代,建设黄河沿岸区域性中心城市的关键时期,召开的一次非常重要的会议。会议主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,回顾总结近年来的发展成就特别是2017年重点工作,进一步用新思想新目标,动员全市上下坚定信心、振奋精神,坚守信念、乘势而上,着力构建现代化经济体系,加快建设黄河沿岸区域性中心城市。

现在,我代表常委会,向大会作报告。

 

一、不忘初心  砥砺奋进

开创建设区域性中心城市的新局面

实施计划单列试点五年来,特别是这三年来取得的成绩是全方位的,变革是深层次的,变化是日新月异的。三五年时间,在历史长河中如白驹过隙转瞬即逝,但对饱受能源经济剧烈波动、生态约束日益趋紧、规上企业持续亏损、社会投资信心不足等不利因素困扰的韩城而言,却是破冰前行、浴火重生的三五年,沧海桑田、极不平凡的三五年。在省市委的正确领导下,我们攻坚克难,战天斗地,一步一个脚印,一年一个台阶,积小胜为大胜,打赢了“止跌防失速”的翻身仗,进入了“量增质更优”的快车道,开创了建设黄河沿岸区域性中心城市的新局面。

——以解放思想为先导,审时度势、适度超前、谋篇布局描绘出与十九大精神一脉相承、与“五个扎实”和新时代、新思想、新理念高度契合的韩城梦想。为在最短时间把韩城发展从低谷带向新阶段,我们坚持底线思维和目标导向,以思想大解放推进发展再提速。“站在秦岭之巅”谋发展、“立足西部深圳”作决策,确立了生态立市、产业兴市、质量强市的新战略,召开市第十八次党代会标定新方位,开展“200天规划编制大会战”绘就新蓝图,实施“三年千亿产业振兴计划”培育新动能,谋划工业旅游“两大突破”提质稳预期,形成了“五大千亿产业集群”“六大核心旅游景区”“十大现代农业基地”的产业体系,提振了全市上下追赶超越的精气神。

——以深化改革为主线,创新引路、开放办市、聚智聚力,解决了许多过去想解决而长期没有解决的难题,干成了许多原本不敢想、看似干不成的大事。面对错综复杂的经济形势和发展环境,坚持向改革要动力,用创新添干劲,及时提出“市委全面领导,政府全面主抓,人大政协全力支持,公检法司全力保障,社会各界全力拼搏”的总要求,常委会三年研究推进了150多项重大决策,扎实开展23个中省试点、1000多项自主改革,全面破解了生态环境、安全生产、信访稳定和产业转型“三座大山一道坎”的瓶颈制约。从深化金融创新,到组建市属企业、搭建融资平台;从规上企业持续亏损,到摆脱困境;从韩合机场建设,到城际铁路开工;从“韩城制造”走出国门,到“域外项目”再结硕果,社会风气明显好转,政治生态焕然一新,风正气顺劲足的干事局面正在加快形成。

——以优化环境为目标,兴水增绿、治污降霾、产业联动,形成了农村“全域五化”、城市“五城联创”的渭北生态环境治理的韩城路径。为改变多年的脏乱差形象,生态治理走“农村促城市”之路,“破冰之旅”从难度最大的龙门地区开始,从条件最弱的农村抓起,先后启动实施铁腕治霾1+8行动、20项环境专项整治、工业“治污双百工程”,铲除了龙门几十年的面源污染,打造了一批国省级示范镇村;美丽韩城建设走“城市带农村”之路,园林绿化从三条示范街区突破,品味提升从国省道路向各大景区延伸,“八大板块绿化”初现成效,先后建成西禹高速、沿黄观光路等百公里花园式景观长廊,“引黄入城济澽”水系建设稳步推进,初步形成了“十个湖泊、百里水系、万顷水面”的生态画卷;走“品牌创建”之路,把城市管理理念融入乡村治理体系,相继开展国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、森林城市和文明城市“五城联创”,创国卫通过验收正在公示,农村环境整治经验全省推广,韩城有了更多的青山、绿水和蓝天,老百姓对未来充满希望和期待。

——以改善民生为根本,精准施策、系统推进、完善功能,建立了以城市经济引领美好生活的品质服务体系,极大地提升了群众的获得感和幸福感。坚持以全面奔小康统揽脱贫攻坚,站位全域城镇化保障和改善民生,既注重困难群众的精准帮扶,更注重广大群众的幸福关切。坚持教育优先发展,11所标准化中小学校一次建成,西安交大基础教育园区全面开学;推进健康韩城建设,新市人民医院投入运营,社会福利园区主体竣工;全面加快文化事业和产业发展,文化中心、体育中心投入使用,黄河魂灯光水景音乐秀等“文化盛宴”陆续亮相。从形成“十个全覆盖”扶贫大格局,到统筹推进“农村五大任务”;从易肇祸人群全收治,到农村幸福院全覆盖;从建设停车场、进学亭系列暖心“小”工程,到引进碧桂园、红星美凯龙等一批品牌“大”企业;从城乡居民保险扩面提标,到大幅提高干部薪酬待遇;从“去产能”工人就业安置,到建立“一元化”社保体系,老百姓的幸福感更多更强更充分。

——以党的建设为抓手,统揽全局、协调各方、落细落实,培育了“热爱韩城、建设韩城、发展韩城”的核心价值观,铸就了百姓赞誉、追赶超越的干部品牌。驰而不息开展干部思想作风纪律教育整顿,在加强学习中增强党性修养,在追赶超越中统一干群思想,在实干苦干中锤炼过硬作风,把省委“思想再解放些、胆子再大些、发展步子迈的再快些”的要求,化为具有创新力度、协调强度、绿色亮度、开放深度、共享广度的生动实践。从“三严三实”专题教育,到“两学一做”学习教育;从强化党风廉政建设“两个责任”,到落实全面从严治党主体责任;从着力强化意识形态,到全面启动巡察工作;从开展集群招商,到项目“百日攻坚”;从强调有效投资,到确保全面闭环;从发挥人大政协作用,到激发群团工作活力,韩城的干部、韩城的工作、韩城的事业已内化为精神、熔铸为品牌,“三项机制”选人用人成为最好的风气,奏响了加快发展的时代最强音。

再长的路,也要一步一个脚印,一年一个台阶往上走。2017年,市委常委会始终把学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察陕西讲话精神作为首要政治任务,在深学细学上下功夫,在宣传宣讲上出实招,在落实落地上见实效。全面加强对经济工作的领导,切实担起统揽全局、协调各方,廓清思路、把好方向的主体责任,以有效招商、有效投资、有效工作全面提高经济运行质量,确立了“五大千亿产业集群”的突破路径,作出了持续深化市属国有企业改革、强力推动“五大新区”建设、全面加强招才引智工作等重大决策部署,推动“三年千亿产业振兴计划”圆满收官,预计全年生产总值增长12%左右,地方财政收入突破30亿元,主要经济指标增速保持全省第一方阵;坚守发展底线和红线不动摇,敢于抓未竟之业、未成之事,甘于做铺垫性、基础性的工作,全面加强对金融、安全生产、信访稳定、精准扶贫、生态治理、市场秩序整顿等工作的领导,常态化开展违章建筑拆除、村级财务审计等专项整治活动,“三个清欠”(结清欠款、结清工程款、结清农民工工资)、土地卫片执法和“三场攻坚战”取得阶段性成果,形成了良好社会预期;坚持主业主责,全面加强党的“五大建设”强化基层党组织的政治功能和服务功能;推进“两学一做”学习教育制度化常态化创新开展第三方评估,推动党建领导方式由抓宏观、抓方向、抓思路,向抓微观、抓具体、抓落实转变,实现了党建指导员和第一书记全覆盖;全面启动巡察工作,持之以恒正风肃纪、惩贪治腐,构筑了一道追赶超越最为牢固的屏障。加强民主政治和法治建设,支持人大依法履职,坚持和完善人民代表大会制度,依法监督和审议决定重大事项,助推了事关全局、群众关注问题的解决和落实。支持政协依章履职,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进协商民主广泛、多层、制度化发展,支持政协及其常委会围绕脱贫攻坚、民生事业等重大问题开展专题视察调研,为全市经济社会发展凝聚了共识、汇聚了力量。加快法治韩城建设,贯彻全面依法治国方略,健全重大行政决策机制,推进政务信息公开,法治政府建设取得新进展。加强群团和双拥工作,巩固壮大爱国统一战线,支持群团组织开展工作、发挥作用。加强国防动员和后备力量建设,支持驻韩部队建设,军政军民团结进一步巩固发展。

回顾过去的工作,坚守的是信念,传承的是希望。我们深感,有信心就会有力量。韩城现在的一切发展变化,无不得益于各级干部始终保持清醒的头脑、理性的态度、系统的思考、积极的作为,面对风险考验不气馁、不放弃、不言败,始终把发展自信写满韩原大地,描绘了一幅幅具有韩城味、中国风、国际范的韩城画卷。“百千万”招商引资行动冲破了我们的“城墙思维”,引进国内外一流团队规划、建设和运营城市培育了我们的“工匠精神”,融入“一带一路”打开了我们的“世界之窗”,创建全域旅游城市提升了我们的对外形象,连续站稳全省第一方阵的生动实践见证了我们驾驭全局的实力。无数次磨难证明,面对再大的困难,只要我们思想不滑坡,总能找到好办法、好出路,只要有信心、有决心,总能找到切入点,找准突破口。我们坚信,有作为就会有地位。韩城今天追赶超越的领先地位,都是大家以信念坚守使命,激情张扬理想,用加班加点的汗水拼出来的,用受了委屈的泪水熬出来的。记不清的通宵达旦,我们战胜内心的懈怠,自觉不自觉坚持了下来;记不清的批评教育,我们克服面子上的挂不住,情愿不情愿适应了下来;多少个夜晚,不是在办公室就是在暖古城;多少个周末,不是在项目一线就是在扶贫一线;多少个长假,不是奔波在工地就是服务在景区。我们既分享着成功的喜悦,又经历着发展变革的阵痛和成长的烦恼;我们既分享着老百姓的幸福,又面对着舍小家的遗憾。很多时候,大家不惧风险先干不争论,不怕失误用实践作结论,用担当和责任落实市委的决策部署,用信仰走好我们这一代的长征路,用奋斗实现着韩城的梦想。事实证明,只要始终保持对韩城事业的执着追求,怀着对韩城人民的高度敬畏,就一定能成就事业、成就自己。我们坚守,有定力就会有未来。韩城今天风清气正的政治生态,心齐劲足的发展环境,靠的是市委常委会的坚强领导,四大班子风雨同舟、和衷共济,靠的是大家的政治定力、人格力量、胸怀格局,靠的是敢于发声亮剑,面对问题“掰”手腕。我们每一个决策,不为局部利益所困,不被个人利益所扰,面向的是老百姓、惠及的是大多数,追求的是韩城利益的最大化;面对误解、曲解、不理解,我们不回避、不退缩、不动摇,以时间换空间,凝聚群众合力,用实绩赢得支持;面对湿地、债务、拆迁、安全等重大责任事件和突发事件,我们不因纠偏而灰心、不因埋怨而懈怠,一如既往、扎扎实实,善始善终、善作善成。历史证明,只要我们五指成拳、同向发力,就一定能够攻克任何难关,化解任何危机,干出无愧于心、无愧于时代的宏大事业。

事非经过不知难。今天的成绩是在省市委的坚强领导和关心支持下,历经多年努力而造就,凝聚了一届又一届、一批又一批决策者和建设者的心血和汗水,得来实属不易。万般感慨:感恩时代、感恩组织,感恩一路同行的50万韩城人民和社会各界人士在此,我代表市委常委会,向长期以来鼎力支持韩城发展的各级领导,向全市广大干部群众和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 

二、继往开来  与时俱进

开启引领黄河经济带协同发展的新征程

 

学习贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期全党全国工作的主题和主线市委常委会认为,对于我们韩城来说,不断把学习贯彻工作引向深入,就是要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,真正用这一当今中国最强劲的思想武器,回答好、诠释好、解决好韩城发展中一系列问题持续释放计划单列试点政策红利,加快建设黄河沿岸区域性中心城市成为引领黄河经济带协发展的先行市就是要坚持新发展理念,推动高质量发展聚焦开创“五大千亿产业集群”新局面,实现文化旅游服务业再上新台阶加快推进动力、质量、效率“三大变革”着力构建具有核心竞争力、体现韩城特色的现代化经济体系。就是要深化供给侧结构性改革,通过“走出去”“引进来”布局战略新兴产业,以科技创新引领传统产业转型升级、提质增效,用军民融合、省市融合、央地融合带动民营企业“二次创业”,助推实体经济总量的裂变扩张、效益的大幅攀升、技术的行业领先就是要重新审视韩城所处的历史新方位,始终保持战略上的清醒和远见,保持思想上、作风上、工作上的连续性,以新的站位、新的理念和新的状态,持续接力,连续发力,继续加力,奋力谱写新时代韩城追赶超越新篇章。就是要坚持党的全面领导,进一步坚定市第十八次党代会确定的发展目标不动摇,始终保持足够的政治定力、发展定力和战略定力,围绕建设“五个韩城”开展工作,一张蓝图绘到底,一棒接着一棒干,推动韩城各项事业向着更高目标迈进。

基于以上判断市委常委会研究确定,当前及今后一个时期全市工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻“追赶超越”“五个扎实”要求和“五新”战略任务,坚持新发展理念,推动高质量发展,着力构建现代化经济体系,加快建设黄河沿岸区域性中心城市,引领黄河经济带协同发展

常委会提出,2018年全市经济增速(生产总值)的预期目标是15%以上,地方财政收入增长30%以上,固定资产投资增长30%以上,社会消费品零售总额增长20%以上,城乡居民收入分别增长15%左右,空气优良天数大幅提高,主要经济指标增速站稳全省第一方阵。这一目标,是常委会综合考虑我市现状和当前形势,在深入调研、认真分析、多方研判的基础上确定的。既体现中央经济工作会议稳中求进的总基调,又顺应新时代发展趋势,兼顾我们“追赶超越”必须守住必要增速的现实需要和底线要求;既坚持建设现代化经济体系质量第一、效率优先的要求,又体现韩城尽快建成黄河沿岸区域性中心城市的高质量高速度高效益。这一目标,通过努力完全可以实现,但绝不是轻轻松松、一蹴而就,全市上下必须为之付出艰巨、艰苦的努力。

重新审视市情,当前我们的经济基础、产业格局财政实力、企业现状和精神状态等各方面都发生了深刻变化。既要看到各个方面持续好转的大局与主流,把经过实践检验的正确决策和有益经验领会好、坚持好、发扬好也要理性对待高速发展、快速发展、跨越发展中潜在的风险与挑战,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。既要看到科技创新、金融创新、对外开放、生态治理、民生事业等方面存在的不平衡不充分问题,更要下决心解决转型跟进慢、工作标准低、落实效率差等深层次问题,特别是十八届二次全会查摆的“十个方面突出问题”还没有得到彻底解决。这些问题,都需要在今后工作中高度重视,下茬整改。

做好今年工作,意义重大、影响深远,必须以点带面,逐一突破,系统推进。

(一)以区域中心城市建设为标杆,引领黄河经济带协同发展。中心城市就是区域范围内经济社会发展水平最高的城市最为明显的特征就是要通过诸多“中心”的建设,引所在区域协同发展韩城作为黄河金三角区域同时拥有省内计划单列试点和中省一揽子示范试点的城市,承担着率先创新区域合作机制的责任,要立足大西北,面向大华北,引领黄河经济带,融入欧美中西亚,加快建设国际化城市。实现与周边6县(市)的协同发展持续释放计划单列试点红利,加快韩合黄一体化进程,联合渭南、延安做好《黄河沿岸区域板块发展总体规划》编制,韩城合阳机场、韩合国家农业公园韩黄高速为突破,加快区域立体化交通网络建设、综合协作区设立、旅游资源整合等各方面工作,打造市县交界地区合作新模式。二是实现黄河金三角4市12县的协同发展。落实国家战略,加强衔接沟通,组织召开国家发改委2018黄河金三角区域协同发展年会,解决好GDP统计协调、招商口径统一、项目利益分配、财政税收分配等一系列问题,合作共建产业园区旅游景区和产城小镇促进基础设施互联互通,产业发展互补互助,文化交流互动互融为韩城发展蓄积动能三是实现沿黄9省27市144县的协同发展。抢抓沿黄观光路开通机遇,发挥沿黄城市旅游产业联盟和发展基金作用,扎实开展项目建设“大会战”好先手棋,打好主动仗,以共建黄河旅游带为突破口,实现更大范围、更高水平的多领域交流与合作。四是实现与“一带一路”节点城市的协同发展。在城市规划、建设和管理等各方面融入国际化元素,使城市功能体现国际水平、管理服务接轨国际标准、产业企业融入国际分工,全力推进“五区”协同发展(转型升级示范区、绿色发展试验区、改革创新先行区、丝路文明传承区、追赶超越引领区)。加快哈萨克斯坦五大域外项目和韩城企业境外发展步伐推进外贸品牌孵化工程,实现“总部在韩城、基地在海外、营销在全球”,切实提高对国际资本、外资企业的吸引力,建设更加开放、更富活力、更为精致的魅力城市。

(二)以推动高质量发展为目标,加快构建现代化经济体系。高质量发展,是体现新发展理念的发展,是能够很好满足人民日益增长美好生活需要的发展,这是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。对于我们韩城而言,就是要处理好“长个子”和“强体质”的关系,既实现量的增长,又体现质的提升。一要推进“三大变革”,核心是要提高资本产出率、劳动生产率和全要素生产率。质量变革就是聚焦创建国家级循环经济示范市和全国工业领域煤炭清洁高效利用试点示范市,以严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准为重点,提高千亿清洁能源利用、千亿绿色装备制造产业的产品质量、工程质量、服务质量,升级优质存量供给,扩大高端增量供给,促进企业由产品提供商向集成服务商转变;效率变革就是找出并填平在高速增长阶段被掩盖和忽视的各种低效率洼地,使“看不见的手”“看得见的手”共同发挥作用,通过生产要素的优化组合和有效招商、有效投资、有效工作,降低企业运行成本和资产负债率,提高经济的投入产出效率动力变革就是统筹推动“四化”同步发展,大力发展千亿新能源汽车、千亿循环新材料和千亿健康产业推动我市动力结构由能源带动、投资拉动为主向创新驱动、消费拉动为主转变,全力开创“五大千亿产业集群”新局面。二要发展“三大经济”。发挥和用好区位优势,以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为突破口,拓展未来发展新空间,打造新的经济增长点。发展枢纽经济,加快西安韩城城际铁路、城市空轨、韩城至万荣黄河大桥、韩黄高速等重大交通枢纽建设,吸引国内外知名企业在韩城布局区域性营销中心,带动发展会展、物流等现代服务业,加快构建以韩城为中心的“生活圈”“服务圈”“商业圈”。发展门户经济,坚持引进来和走出去并重,聚焦建设产业集聚中心、商贸物流中心等“六大中心”,加强与央企、大型民企的合作科学规划特色产城小镇的生产、生活、生态空间把芝川新区、黄河新区和龙亭新区等“五大新区”打造成特色小镇的平台、乡村振兴的样板、扩权强镇的抓手发展流动经济,积极参与欧亚经济论坛、丝博会、农高会、陕粤港澳经济合作等展会,做强微电影、信息技术、会展、物流、研学产业,打造南湖、古城、北海公园、东湖、环二环“五大商圈”,切实增强高端资源要素的吸附力,汇集强大的人流、物流、信息流、资金流、技术流,形成优势明显的“洼地效应”。三要推动“三大融合”。核心是促进创新链、产业链、资金链、政策链的有效衔接,让创新成为发展的新引擎。推动军民融合,整合军民融合公共服务平台,支持军转民项目在韩城优先发展,在军民融合产业园、新能源汽车电池、通用航空管理、无人机培训基地建设等方面,深化与航天十二院、青岛蓝水量子公司、京东集团等知名企业的合作,创建全省军民融合产业发展创新示范区推动省市融合,加强韩城与央企、科研院校的全方位合作,争取在韩城设立分院、分所,实现“科技+教育+产业”深度融合、资源共享、优势互补。推动央地融合,探索合作新模式,以11个国字号PPP项目为抓手,以产业发展、项目引进、城市功能提升为重点,积极引进大型央企、金融机构入驻韩城,协同发展。

(三)加快实施产业强市战略,促进民营经济提质增效。民营经济是韩城发展最富活力、最具潜力、最有创造力的生力军。进入新时代,民营企业要勇立潮头、走在前列;推动实体经济高质量发展,民营经济要义不逃责、追赶超越。一是树立“一个导向”。韩城经济基础好,关键是工业基础好;工业基础好,关键是民营经济基础好。韩城的民营经济有基础、有实力,在韩城的发展中做出了巨大贡献。然而,随着国家产业政策的适度调整,我市的民营经济缺乏竞争力,有的企业家缺乏“二次创业”的信心和勇气。这次会议,市委全委会专题研究促进民营经济发展工作,出台促进民营经济转型升级提质增效的《意见》,就是要传递市委、市政府坚定不移推动民营经济发展的决心,营造“民营企业家光荣,工商纳税者光彩”的浓厚氛围。全市各行各业都要围绕如何激发民营企业活力,及时修订完善各自的统计体系、考核体系、奖补体系,形成更加接地气可操作的支持政策,真正把《意见》变成推动民营经济高质量发展的真金白银,切实增强企业信心,全面加快转型步伐。二是强化“三个意识”。在经济全球化背景下,任何企业都不可能包打天下,更不可能独善其身。企业之间的关系绝不是你输我赢的“零和博弈”,而是你中有我、我中有你的互利合作。要强化包容意识。包容对待先进技术和高端人才,接纳引进外来企业和招商成果,客观面对历史问题和发展曲折,优待投资人,善待合伙人,求同存异加强合作,兼容并蓄经营企业,以思想的开放、内心的开放、做法的开放,为先进生产力厚植“土壤”,创优环境。要强化创新意识。既推进科技、金融创新,又推进理论、制度创新,冲破思维定式,打破工作壁垒,想别人没有想到的,做别人没有做过的,以超常规甚至反常规的思维,思考和解决问题,为产业转型赢得时间、结构调整腾挪空间。要强化诚信意识。牢固树立“质量第一、诚信为本”的理念,既在生产经营中严把产品的质量关、服务的质量关,用合理的价格、合规的营销、合法的竞争赢得市场,又在日常生活中做到言必信、行必果、诺必践,争创诚信示范企业,打造企业诚信品牌,更要在韩城这样的环境中,诚信做人,真诚待人,使诚信成为企业家的精神财富和价值资源。三是开展“四项活动”。促进民营经济提质增效,出台政策是基础,做好引导是关键。要全面开展工业企业深度治理活动。宁要清新的空气,不要污染的GDP。所有的企业都要向国际一流的环保标准看齐,向行业一流的环保标准看齐,高标准建设运营环保设施,确保实现达标排放,创建环保示范企业。支持发展循环经济,建设能源环境智能化综合服务平台,推广应用节能减排技术,实现工业低碳绿色发展。要持续开展土地卫片执法活动,完善相关手续,规范经营程序,减轻企业负担,激活发展要素,彻底解决长期以来民营企业项目用地不到位的问题,各类企业和经营实体都要抢抓机遇,顺时而为,借势而上,为未来发展腾出空间容量,奠定基础。要深入开展“营商环境提升年”活动。理直气壮地为民营企业发展创造条件、千方百计地为民营企业发展解决难题、亲清实诚地为民营企业发展做好服务。扎实开展市场秩序整顿,坚决打击欺行霸市、假冒伪劣等行为形成有利于民营企业转型升级的社会氛围。民营企业投资现代化经济体系产业链、创新链、资本链上的项目,国有企业能够享受的奖补资金、金融服务、用地保障等支持政策,我们都要一视同仁、坚决落实。要深化“放管服”活动。全面实施宽进严管政策,坚决破除各种隐性壁垒,再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项,对企业办理相关手续提供全程代办、并联审批等服务,真正把该管的事情管到位、该放的权限放到位、该提供的服务提供到位、该给的支持支持到位,为企业松绑减压,引领和帮助民营企业转型升级、提质增效四是抓好“五个关键环节”。核心是帮助民营企业补齐发展短板,解决要素保障难题,加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的体系。建立现代企业制度,进一步加强党对民营经济工作的领导,使民营企业真正把政治挂帅作为企业文化来抓,引导民营企业摒弃所有者必然是管理者的落后观念,建立符合新时代要求的现代企业制度和法人治理结构。全面落实招才引智政策,加快培养具有国际眼光、战略思维、创新意识的企业家队伍和专业人才队伍,帮助民营企业顺利完成新老传承交替,实现家族式企业向现代企业的转变。加快企业联营混改,不断强化对市属国有企业的管理,推进龙门国际集团、黄河旅投集团等国有企业AA评级,推动央企省企与我市企业双向融合,带动国有资本交叉持股做强做大,民营经济就近配套提质增效,实现国有企业资产实力强、资本实力强、投入资金实力强。加快国企民企联营混改,为民营企业配备更多的股份,提供更多的机会,争取更多的权利,进一步坚定民营企业的发展自信,跟上时代步伐,实现作坊式低层次经营向规模化高层次经营的转变。强化金融创新与服务,以积极进取的态度应对防范系统性金融风险。出台促进金融业发展扶持政策,坚定金融机构服务区域经济发展的信心,吸引更多金融企业集聚韩城,实现信贷权限下放,鼓励开展市场化债转股业务,拓展企业直接融资渠道,在改革创新中降低风险。加快政鑫担保等政府融资平台发展,以增资扩股方式提高融资能力,以市场化理念运作引导基金,系统优化金融生态。坚决打击非法集资及非法放贷违法犯罪活动,切实解决银行抽贷、压贷、断贷等问题,形成金融业生态好、风险小、效率高的良好环境。推动科技创新,坚持技创新与质量提升双轮驱动,站位中国制造2025布局产业瞄准具有核心竞争力的高科技、硬科技和黑科技,建设研发机构、科创平台、孵化中心、试验基地和实验室(工作站),实现创新、创业、创投、创客“四创联动”培育高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业实现由传统生产型向科技引领型的转变。抓好招才引智,树立“聚天下英才而用之”的新型人才观,建立招才引智与招商引资协同联动机制,切实提高各类人才的政治待遇、薪酬待遇和生活待遇,刚柔并济推进“博硕进韩”工程,突出引进领军人才,重点培育技工人才,着力打造具有韩城特色的工匠品牌、专家智库和研发团队,推动人才工作由服务发展型向引领发展型升级。

(四)深入推进旅游突破战略,建设国内知名文化旅游目的地。坚持“让城市更美好,让市民更文明,让产业更现代”的全域旅游理念,抢抓陕西旅游四大高地之黄河旅游带建设机遇,加快旅游业供给侧结构性改革,推动韩城旅游由季节游向全年游,节日游向常态游,观光游向体验游转变,激发“一业兴百业旺”的新动能一是要高品位营销。制定韩城旅游营销总规划,出台旅游营销激励政策,打造韩城旅游IP。发挥沿黄城市旅游产业联盟秘书处作用,依托中国旅游协会、中国旅行社协会、民宿协会,以韩城为中心,辐射西安、郑州、太原、延安等周边200-300公里区域,在更大范围开辟精品旅游线路,研发旅游产品,不断增强“史记韩城·黄河特区”文化旅游品牌的影响力和美誉度。加速韩城旅游业发展由“政府推进型”向“市场参与型”、“政府服务型”转变,更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是要高标准配套。紧扣旅游“六要素”大力推进酒店、餐饮等服务业品质提升,积极培育商务旅游、康养旅游、养老保健等新业态。发展夜经济,打造夜品牌加快形成“知名景区策应、数据分析支撑、景区联动导览”的公共服务配套机制。围绕“游客至上”的服务理念,构建一站式服务平台,为游客提供预约预定、物品寄存、咨询投诉、导游讲解、安全保障等高质量服务。进一步完善韩城旅游的游客集散体系和服务业支撑体系以丰富多样的旅游市场供给满足大众旅游消费需求三是要高效益建设。聚焦创建国家旅游业改革创新先行区和全域旅游示范市,以国际品牌、国家战略、韩城效益为目标,坚持“一切皆旅游”,市场化运作文化旅游项目和节会活动。高规格建设核心景区,三年打造司马迁祠、古城2个5A级景区,梁带村、南湖、普照寺3个4A级景区。

(五)深入实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化步伐。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。我们要聚焦全市农业发展的全局性关键性问题,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。一是制定乡村振兴战略规划。充分发挥“四化”同步发展对乡村振兴的辐射带动作用,绘制乡村全面振兴时间表,突出抓好中央农村工作会议确定的完善农民闲置宅基地和闲置农房政策、建立职业农民制度等十件大事,引导资金、技术、人才要素更多向农村农业流动,促进城乡融合发展,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。二是要提高农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农,以加快国家级花椒园区和韩合国家农业公园等“十大现代农业基地”建设为抓手,以打响花椒之都品牌为突破口,推动农业发展从增产导向转向提质导向,实现集约化管理、专业化服务、品质化供给,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。三是发展新型经营主体。落实资金扶持、技能培训等政策,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度和农村金融体系,全力创建国家农村产业融合发展示范园。四是实施农村基础工程。大力实施农村危房改造、电网升级、通村路硬化、自来水入户等基础设施建设工程,抓好环境整治、公共服务、产业发展、社会治理等工作,用城市社区建设理念指导农村社区建设,统筹建设农村社区综合服务中心。以完善利益联结机制为核心,引导工商资本参与农村振兴,鼓励社会各界人士投身乡村建设。五是坚决打赢精准脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫方略,对标“两不愁三保障”要求,统筹推进“村级组织整建、特色产业发展、集体经济培育、精准扶贫脱贫、基础设施提升”农村五大任务,突出抓好扶贫政策闭环提升工作,实现扶贫开发与民生改善的衔接互动,推动脱贫攻坚向特定群众聚焦,向如期摘帽发力,形成精准施策、惠及全民的大扶贫格局,率先实现全面小康。

(六)积极主动回应群众关切,持续增强人民幸福感获得感。聚焦老百姓“发展起来以后”对美好生活的新期待,在加快发展中保障和改善民生,共建让群众更宽裕、更便利、更舒适、更舒心的“新生活”一要实现教育医疗的品质化。全力抓好职业教育品质提升工程,积极筹建韩城科技大学、华为湖畔学院、钱学森创新学院补齐韩城职业教育、高等教育的短板,满足经济社会发展对优质教育资源的新要求。推进“健康韩城”行动计划,发挥医联体和医管中心作用健全分级诊疗、闭环诊疗等制度,创建综合医改试点示范市全面建成社会福利园区医养结合项目,做大做强健康养老产业二要实现社保体系的普惠化。大力实施创业扶持和就业引领计划,切实抓好高校毕业生、贫困劳动力、去产能分流人员重点人群创业就业工作让人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会持续推进社会保险扩面提标,大幅提升农村幸福院运营水平,实现社区日间照料中心全覆盖,全面建成覆盖城乡、惠及全面的多层次社会保障体系开展房地产市场专项治理,加快棚改、城改和移民搬迁步伐建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全市人民都能实现从有房子住到住好房子的美好期盼。三要实现社会治理的现代化。把法治韩城的重点,放在建设法治政府和强化政法队伍自身建设上。自觉在宪法法律框架下想问题、作决策,按照法定权限和程序行使权力,运用法治思维和方式解决问题,切实解决公共利益部门化等突出问题。深化司法体制综合配套改革,开展司法领域突出问题整治,始终把政法干部的教育管理摆在重要位置,切实提高政法机关的公信力。开展矛盾风险排查化解,整治社会治安突出问题,加大公共安全隐患排查,健全社会稳定风险评估机制,切实提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

(七)深入推进生态立市战略,加快建设美丽宜居新韩城。绿水青山就是金山银山高标准推进“绿变韩城五大工程”,依托开展“山水林田湖”综合治理,把生态资源化为资产、转为资本、变为产业着力解决环境突出问题一是大力实施“全域五化”工程。巩固提升农村环境整治成果,突出乡土文化和农耕特色,注入山水元素和乡愁记忆,依托美丽乡村建设,培育发展乡村旅游、特色民宿、田园经济和养老养生等新的业态帮助农民把“沉睡的资源”转化为“致富的资本”二是不断深化“五城联创”行动。把城区当作景区来管理城市当作景观来设计、建筑当作景点来建设推进重点镇区、街区小区艺术化改造开展城中村、旧社区、小街巷人性化整治,实现自然与人文共生、现代与传统共融。三是加快建设“百里水景长廊”。坚持柔性治水理念,加快“引黄入城济澽”工程和10个生态湖建设,实施八大流域生态综合治理,系统恢复农村涝池、蓄滞洪区和黄河湿地,修复水生态、发展水经济,把韩城打造成城水相依、人水相亲、水系丰盈、水韵灵动的黄河明珠城市四是持续打造“百里绿色画廊”。按照把苗圃(花圃)建在景点周边、道路两侧、河流两岸的理念,建设月季之都、樱花之城、白皮松之乡西部竹海为载体,重点打造道路沿线花园式景观画廊着力构建全域化、全景化、产品化的大生态格局五是着力解决环境突出问题。加强大气、水、土壤污染防治治理力度,继续推进铁腕治霾1+8行动、20项环境专项整治、治污双百工程,全面实施西部沿山覆绿工作,健全环保违法信息披露制度,始终保持严惩重罚的高压态势按时保质推进中省环保督查反馈问题的整改落实,坚决打好污染防治攻坚战,努力让韩原大地山更绿、水更清、天更蓝。

 

牢记使命 增强本领

奋力谱写新时代党建工作新篇章

 

打铁必须自身硬。做好今年工作,根本在于坚持党要管党、全面从严治党。要贯彻新时代党的建设总要求,突出政治建设,坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,不断提高党的建设质量。

(一)持续加强党的全面领导。旗帜鲜明讲政治,是我们党作为马克思主义政党的根本要求。要始终把党的“五大建设”特别是政治建设摆在首位,认真落实省委《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 奋力谱写陕西追赶超越新篇章的决定》,突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,更加自觉地强化“四个意识”,增强“四个自信”,把党的领导贯穿到经济社会各个领域、改革发展每个环节,坚决办好韩城的事情。全力支持政府工作,支持人大依法监督和政协民主监督,支持司法机关依照法律和法规履行职责,强化统一战线和民族宗教工作,推进工青妇等群团组织大胆改革,重视国防动员和民兵预备役工作,不断加强和改进党对各方面工作的领导,确保党始终总揽全局、协调各方。

(二)持续解放思想统一思想。思想解放的深度,决定发展的速度;只有充分解放思想、统一思想,才能步调一致、形成合力,才能攻坚克难、办成大事。当前,尤其是要结合学习贯彻党的十九大精神,扎实开展“解放思想大讨论、提质增效大调研、追赶超越大落实”活动,深入查找我们身上与时代发展“不赶趟”的习惯思维、与追赶超越“不相符”的陈旧观念,与使命任务“不合拍”的过时做法,坚决破除固步自封、畏首畏尾的思想作风,坚决破除墨守成规、不思进取的守摊意识,坚决破除教条主义、经验主义的思维习惯,用加快发展的现实形象争取干部群众的理解和支持,让一切鲜活的人和事物都能在韩城生根发芽、开花结果,打造一流的事业发展之地、价值实现之地、梦想升华之地。

(三)持续塑造现代韩城文化。韩城的意识形态和社会风气有自己的小气候,既有小富即安、小成则满的隐忧,更有思潮涌动、利益纠葛的角力。特别是对新生事物,总有一种本能的抵触戒备心理,不能放下身段,敞开心胸,包容宽容。建设现代化经济体系,振兴韩城实体经济特别是民营经济,既靠科技引领的传统产业,又靠新兴产业、前沿产业,既靠本土企业的高端化、走出去,更靠外来企业、外来人才的本土化。只有秉持开放包容、互学互鉴、合作协作的精神,才能抓住新的政策、新的机遇、新的希望,才能站在巨人的肩膀上嫁接先进的技术和人才为自己服务,才能用高超的智慧和最佳的方案解决韩城面临的发展难题。我们必须坚持把二次思想革命、二次理念革新、二次创业革弊,作为构建现代化经济体系的生命线工程,以文化再造、文化重塑扭转社会风气,为追赶超越提供文化支撑。

(四)持续加强基层组织建设。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。实践证明,党建工作抓实了就是生产力、抓细了就是凝聚力、抓强了就是战斗力。要突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”,加快建设一支高素质专业化、忠诚干净担当的党员干部队伍。要坚持一切工作到支部,深入开展“议人议事议支部”活动,扎实推进党建“1+7”行动,推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要围绕提升组织力,突出政治功能,严格落实“三会一课”制度,进一步规范基层党内政治生活,切实加强各领域党的基层组织建设,使各级党组织书记都能挺起腰杆管理党员干部,广大党员都能充满底气亮明身份开展工作。要发挥党建工作指导员、第一书记和驻村工作队作用,实施“领头雁”工程,深化抓党建促脱贫工作,进而引领全面从严治党严起来、紧起来、实起来。春节过后,村“两委”换届选举工作将全面启动,要加强党的统一领导,摸清底子、制定方案,严把关口、树立正气,选优配强班子,确保换届工作圆满完成。  

(五)持续正风肃纪转变作风。作风,就是党在人民心中的样子;作风建设的核心,就是密切党群干群关系。要持续深化思想作风纪律教育,强化干部日常教育管理,该做的事就要大胆去做,该得罪的人就要敢于得罪,坚决根治一些党员干部不思进取的“懒惰症”、不敢担当的“软弱症”、贪图虚名的“虚假症”、衙门习气的“官僚症”、执法不严的“随意症”,持续擦亮比拼争先的干部品牌。要深入挖掘追赶超越中的鲜活榜样,讲好身边故事、凡人壮举、草根喜悦,让一切阳光的、美好的、高尚的思想更好地滋润干部心田,以更加强烈的担当、更加过硬的作风、更加饱满的热情投入工作,始终保持“经济形势越复杂、党员干部越主动”的精气神,全力开创“扛大旗、走前列、更出彩”的追赶超越新局面。

(六)持续惩贪治腐筑牢防线。“八项规定”就是今天的“三大纪律八项注意”。对顶风违纪不收敛的党员干部,不论贡献大小,不论职位高低,都要坚决一查到底,让每个党员都学会在“紧约束”下干工作,在“聚光灯”下谋发展。认真落实党风廉政建设“两个责任”,充分发挥政治巡察利剑作用,不仅要管住“乱作为”,更要管好“不作为”,及时查处和解决存在问题,不能有投鼠忌器的任何迟疑,不能有法不责众的任何妥协,不能有下不为例的任何退让。要不断加强对重点领域、关键岗位、敏感部位的审计与执纪监督,严厉查处发生在群众身边的“四风”和“微腐败”问题,始终保持惩贪治腐的压倒性态势。深化国家监察体制改革试点工作,加大巡察工作力度,巩固巡视整改成果,着力营造风清气正的政治生态和从政环境。

同志们,新时代要有新气象,新一年要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心、牢记使命,低调务实不张扬、撸起袖子加油干,奋力谱写建设黄河沿岸区域性中心城市、引领黄河经济带协同发展的新篇章!