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名称: 关于印发韩城市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见的通知
索引号: 01602641/2017-000353 发布机构: 韩城市政府
发布时间: 2017-07-03 关键词: 印发 韩城市 深化改革 出租汽车 行业 健康 实施意见 的通知
文号: 韩政办发〔2017〕163号

关于印发韩城市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见的通知

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  各镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门、直属机构,各管委会:

  《韩城市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

  韩城市人民政府办公室

  2017年6月12日

 

  韩城市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见

 

  为贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(七部委令2016年第60号)和陕西省人民政府办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(陕政办发〔2016〕89号)精神,积极稳妥推进我市出租汽车行业改革,实现出租汽车行业健康稳定发展,更好地满足人民群众出行需求,结合我市实际,特制定本实施意见。

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范”的原则,把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,积极稳妥推进本市出租汽车改革,规范网络预约出租汽车管理,努力提升服务水平和监管能力,确保城市交通运行有序、城市客运协调发展,构建多样化、差异化服务体系,更好地满足人民群众出行需求。

  (二)工作目标。推进巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)融合发展,促进巡游车转型升级,规范网约车经营服务管理,提升行业经营管理和服务水平,促进行业健康稳定可持续发展,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

  二、明确出租汽车行业定位

  (三)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车包括巡游车和网约车。要本着以人为本、鼓励创新、规范发展、循序渐进的原则,统筹发展巡游车和网约车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。

  (四)建立总量动态调控机制。根据本市城市功能定位,综合考虑本市交通需求、道路承载能力和环境容量、出租车有效里程利用率及社会公众多样化出行需求等因素,合理把握出租汽车运力规模及其在本市综合交通运输体系中的分担比例。在加强对出租汽车营运状况监测,准确评估本市供求关系的基础上,建立本市出租汽车运力规模及结构的动态调整机制。充分发挥市场在出租汽车运力投放中的决定性作用,新增和更新出租汽车,鼓励使用新能源车辆。

  三、深化巡游车改革

  (五)改革经营权管理制度。坚持实行车辆经营权无偿使用。已实行经营权有偿使用的出租汽车,自2018年4月1日起取消经营权有偿使用费。新增巡游车经营权一律实行期限制,不得变更经营主体,经营权期限届满按有关规定收回经营权。在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的程序和条件办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。存量巡游车未明确经营权期限的,遵循“尊重历史,稳步推进”的原则,制定科学合理的过渡方案,综合运用车辆更新、股权等经济、法律、行政手段,逐步实行经营权期限制。巡游车经营权期限从其相关法律法规规定。

  (六)优化经营权配置机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,发挥服务质量信誉考核结果在运力配置和奖励机制中的作用,逐步形成以提高服务质量为核心的良性竞争机制。经营权到期后,由市机动车辆客运出租管理处(以下简称市客运出租管理处)根据经营期限内的出租汽车服务质量信誉考核等级结果,确定经营权是否延续使用。在经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格、因故不能经营等情形的,按有关规定收回经营权。

  (七)理顺价格形成机制。出租汽车运价实行分类管理。巡游车运价实行政府定价或政府指导价;巡游车电召等其他增值服务以及网约车运价实行市场调节价,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。市物价部门要建立巡游车运价形成机制和运价动态调整机制,完善运价与燃料价格联动办法,综合考虑巡游出租汽车行业的发展定位、运营成本、市场供求、服务质量以及社会公众承受能力等因素,科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构。网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。巡游车、网约车服务必须严格执行明码标价规定。市物价部门要加强价格监督检查,依法规范出租汽车价格行为,畅通投诉举报渠道,及时查处出租汽车行业的价格违法行为,维护公平的市场竞争秩序。

  (八)鼓励公司化、规模化经营。鼓励巡游车经营者和网约车平台公司采取兼并、重组、吸收入股等方式,实现新老业态融合发展。鼓励具备管理能力的出租汽车企业通过兼并方式,逐步整合中小出租汽车企业,并按照现代企业制度实行公司化经营;鼓励既有出租汽车公司和出租汽车实际所有人通过协商,采取收购、代管、吸收入股等方式逐步实行公司化经营。对于新增出租汽车,由获得新增出租汽车经营权的公司直接出资购买车辆,实行经营权和产权“两权合一”,推行班费制、员工化管理。落实巡游车企业主体责任,完善考核内容和考核方式,定期公布考核结果及评价情况,建立符合巡游车运营特点的激励约束机制和服务规范管理办法。以乘客需求为导向,加强驾驶员服务质量培训考核,不断提高驾驶员素质和运营服务水平。

  (九)推动行业转型升级。按照“出租汽车+互联网”的思路,推动使用车载智能终端,利用互联网信息技术创新发展,强化管理,平衡利益和提升服务。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等方式提供电召服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,方便公众乘车,减少车辆空驶,降低驾驶员劳动强度。巡游车在巡游揽客和电召时,均须使用巡游车专用的且符合主管部门要求的出租汽车计程计价装置,并据此收费和出具税务机关监制、发放的出租汽车专用发票。

  四、规范发展网约车

  (十)规范网约车发展。提供网约车服务的平台公司、网约车企业、车辆和驾驶员,应符合国家和本市相应许可条件及管理要求。网约车平台公司实行经营权期限制,经营期4年,市客运出租管理处每年对其进行考核,到期经审核合格后可延期。网约车平台公司依法承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任,承担车辆、驾驶员的安全管理职责和驾驶员队伍稳定责任,购买履行承运人责任的相关保险。网约车平台公司应具有线上线下服务能力,具备办公场所和培训教育场所等条件,基础信息和动态运营数据实时接入政府部门监管平台。

  (十一)规范网约车经营行为。网约车平台公司要加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平;要维护和保障驾驶员合法权益,依法与驾驶员签订劳动合同或协议;按照国家、陕西省和本市相关规定和标准提供运营服务,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,切实保障运营安全和乘客合法权益。网约车平台公司应当加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息。

  五、规范私人小客车合乘

  (十二)鼓励私人小客车开展合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊合乘部分的出行成本(燃料费和通行费)或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,应鼓励并规范其发展。

  (十三)明确合乘各方的权利和义务。明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。网约车平台公司及其他网络平台提供合乘出行服务,必须符合国家和本市的有关规定。私人小客车合乘属于非经营性运输行为。不得以私人小客车合乘的名义从事或变相从事经营性客运服务。

  六、营造良好市场环境

  (十四)完善服务设施和运力保障机制。进一步加大出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、充电基础设施等服务设施规划、布局和建设。在交通枢纽、商业区、宾馆、医院等客流集散地要合理设置巡游车调度站或候客区域;建立恶劣天气、大型活动等特殊条件下,交通枢纽等重点旅客集散地的巡游车和网约车运力保障机制,更好地为乘客出行提供服务。

  (十五)加强信用体系建设。制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员的评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统。

  (十六)强化市场监管。市客运出租管理处要落实出租汽车服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,加强驾驶员从业资格准入、注册、继续教育、从业管理和退出,提高文明服务水平。定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,接受社会监督。公安、交通、市场监管、物价等部门要加强事前事中事后监管,依法查处妨碍市场公平竞争的行为和各类价格违法行为,严厉打击非法营运行为及克隆车,严厉打击聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。及时处理服务质量问题投诉,及时曝光严重违法违章行为,保护乘客利益。

  (十七)完善行业自律。出租汽车行业应加强行业自律,促进行业规范发展。提高企业服务能力,畅通驾驶员与企业沟通渠道,主动向社会承诺服务标准,提升行业诚信服务水平。出租汽车公司要落实主体责任,加强驾驶员的教育培训和管理。

  七、加强组织保障

  (十八)加强组织领导。市政府成立以主管副市长为组长,交通、宣传、综治维稳、发改、市场监管、物价、工信、公安、财政、人社、住建、商务、国资、综合执法、法制、税务、网信和人民银行等部门为成员的深化出租汽车行业改革工作领导小组,在市政府统一领导下,建立联合工作机制,形成合力,提升治理能力,积极稳妥推进出租汽车行业改革工作。

  (十九)理顺管理体制。出租汽车经营权实行无偿使用后,市客运出租管理处所需经费纳入同级财政预算,过渡期间,以财政预拨方式保障市客运出租管理处人员工资和工作经费。网约车规范管理后,市编办要按照相关规定和行业发展实际,合理配置市客运出租管理处人员编制。

  (二十)加强舆论引导。各相关部门要切实重视深化出租汽车行业改革的宣传工作,主动发声、正面引导、负面管控,宣传工作要抓住重点、切中要点,通过电视、广播、报纸、网络等媒体,多渠道、多方式对社会各界普遍关注、各方利益共同关切的改革内容和要求以及相关政策、法规等内容进行广泛深入的宣传,要认真做好政策解读、专家咨询、培训宣传等工作,积极主动做好舆论引导,凝聚改革共识,争取各方理解和支持,为出租汽车行业改革发展营造良好舆论氛围。

  (二十一)维护行业稳定。各相关部门要高度重视出租汽车行业稳定工作,按职责落实维稳责任。对改革中的决策要从行业稳定出发,兼顾各方利益,原则上不增加行业负担;对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,维护社会稳定。对违反法律法规,扰乱社会公共秩序,损害公众利益,鼓动或组织、参与群体性事件的,要依法处理,追究责任。出租汽车企业应当建立和谐司企关系,落实维护企业稳定的主体责任。