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名 称:西庄镇人民政府 关于推进农村幸福院建设和管理工作的通知
索引号: XXXXXXXZZ/2017-000021 发布机构: 西庄镇 发布时间: 2017-05-16
文 号: 西政发〔2017〕15号 主题词: 西庄镇 人民政府 农村 管理 的通知    
西庄镇人民政府 关于推进农村幸福院建设和管理工作的通知
西政发〔2017〕15号

各村委会:

  为了认真贯彻落实《韩城市民政局韩城市财政局关于加强农村幸福院建设和管理的意见》(韩民发〔2017〕29号)(以下简称“意见”),解决建档立卡扶贫户中的留守老人、独居老人、空巢老人养老管护问题,夯实精准脱贫工作基础,全面完善农村养老服务体系,提升养老服务水平,发挥农村幸福院在脱贫攻坚中的作用,现就推进全镇农村幸福院建设和管理工作通知如下: 

  一、目标任务

  农村幸福院是一种新型的农村互助式养老模式,由村民委员会进行建设和管理。优先服务和保障60周岁以上孤寡老人、空巢老人、散居的五保老人和精准脱贫对象中的失能、半失能及生活能自理的老人。到2017年底,在全镇范围内实现农村幸福院全覆盖。其中新建4-5个示范型农村幸福院;其余为标准型农村幸福院。

  二、建设原则

  (一)村级主办。农村幸福院定位在农村社区,应充分发挥农村基层组织的核心作用,其建设和管理的主体为村委会,村党支部书记或村委会主任是第一责任人。农村幸福院建设和管理要广泛征求群众意见,尊重老年人意愿,管理方式要符合村民自治和村务公开的要求。

  (二)政府支持。在实行村民自治、民主管理的前提下,政府给予资金扶持,制定优惠政策,提供公共服务,组织开展培训,进行管理服务指导等。

  (三)社会参与。鼓励外出务工经商者回报乡亲,支持社会力量及志愿者自愿参与农村幸福院建设和管理,把农村幸福院建设成为汇聚爱心的纽带,传递亲情的桥梁。

  (四)协会组织。充分发挥农村老年协会在化解社会矛盾、维护老年人权益、开展文体活动、参与社会发展、促进农村社会和谐稳定等方面的作用。

  (五)自主互助。坚持“自我管理、自我服务、互帮互助、共建共享”的理念,坚持自主参与、自愿搭伙,不搞硬性摊派和行政命令。

  三、建设方式 

  (一)、项目实施完毕的农村幸福院。(6个)

  1.我镇现有项目已实施完毕的农村幸福院6个,这部分农村幸福院上级和市本级补助资金已全部拨付到位,各村按原下发的建设标准进行整改到位。

  2.项目实施完毕后未运营或暂时停运的农村幸福院,5月10日起必须投入运营。

  (二)、《意见》出台前已实施暂未验收的农村幸福院。(11个)

  1.已实施但未完工的农村幸福院,要加快工程进度,确保5月底前建成并配齐各项设施。

  2.已建成且各项设施配备齐全的农村幸福院要尽快完善项目申报资料,于5月5日前上报镇民政所初审后,由镇民政所上报市民政局审核。5月中旬,市民政局会同市财政局对上报项目进行集中审核验收,对验收合格的幸福院项目下拨建设补助资金16万元,其中上级补助8万元,本级补助8万元(对未按照要求配备供暖设施的幸福院,3万元取暖设施专项费用不予拨付)。

  3.完成验收且建设资金拨付到位的农村幸福院必须尽快投入运营。

  (三)、《意见》出台后拟改扩建的标准型农村幸福院。(14个)

  改扩建的村要因地制宜,注重实际实用,充分利用村闲置村委会、学校等场所实施农村幸福院改扩建项目。并于5月5日前将项目申请报告、可行性报告、村会议记录等资料上报镇民政所审核,市民政局5月8日前审批到位。各项目实施村要尽快安排开工,6月10日前完工,6月底前完成各项设施配备,7月1日正式投入运营。

  (四)、《意见》出台后拟新建的示范型农村幸福院。(4个)

  确需新建的幸福院选址要尽量靠近村委会或村卫生室,并坚持以下几项原则:

  1.行政村人口数量在1000人以下的村原则上不安排实施。

  2.幸福院拟建地址占地面积原则上不少于2亩,属已审批的建设用地性质,不得占用耕地。

  3.已纳入棚改、城改、移民搬迁等规划的村不安排实施,待搬迁到位后在新建社区内配套建设日间照料中心。

  4.取暖设施达不到附件中(农村幸福院建设规范标准)第三条第四项规定条件的村不安排实施。

  5.新建示范型农村幸福院建设补助资金为40万元,其中含3万元取暖设施专项费用和10万元设施配备费用。

  6.新建示范型农村幸福院必须按照“十统一”要求推进幸福院建设,规范幸福院管理。“十统一”分别为:统一设计、统一标准、统一招标(镇办)、统一开工、统一施工(镇办)、统一配备、统一标识、统一验收、统一制度、统一投用。   

  四、运营管理

  农村幸福院以提高老年人幸福指数为目的,自我教育、自我管理、互助服务,围绕生活照料、养生保健、精神慰藉形成互帮互助、互谅互让、和谐共处的老年互助集体。其管理主体为村委会,镇人民政府负责监管,市民政局负责业务指导。

  农村幸福院要在村委会的指导下,成立院务管理委员会(简称院委会),院委会由1名本村村干部和2名在村里德高望重、热心热衷老年公益事业的老年人组成。院长一般由村干部或村老年协会领导兼任,负责本村幸福院日常运行管理工作。院委会负责制定院务管理制度、财务管理制度、食堂管理制度、卫生管理制度、安全管理制度、老人守则等制度,并上墙公示;建立入院服务协议、老人花名册、工作人员花名册、食谱安排、就餐登记和开展活动记录等资料,做到制度健全、资料完善、管理到位。

  农村幸福院所需经费,以自我负担为主,政府补贴为辅,社会捐赠为次,鼓励和引导所在村及辐射村定期组织有经济能力、有爱心的企业、村办集体经济和个人募捐。运营中发生的水、电、暖、有线电视费、电话费、设施维护等日常费用由村委会承担。餐饮、洗浴等项目可适当收费。老人用餐费用实行保本低收费,按每人每天6-10元标准缴纳生活费用,也可由老人自带米、面、油等冲抵。医疗等费用由本人及子女承担。

  农村幸福院要按照《意见》规定,配齐专职管理员、炊事员、保洁员、护理员等服务管理人员(不承担精准脱贫对象中的失能、半失能老人供养任务的幸福院不聘用专职养老护理员)。同时,对入院就餐的老人实行日登记制度,并于每月25日前,将当月入院就餐老人登记表复印件及服务管理人员名单上报镇民政所。

  五、资金支持

  农村幸福院坚持村级主办,村委会要多渠道筹集资金,各级福彩公益金给予一定补助,建设项目按照“先建后补,以奖代补”的原则进行补助。项目实施竣工后,向镇政府提出验收申请,市民政局和市财政局统一组织对项目进行验收,验收合格后下拨农村幸福院建设和运营补助资金。

  农村幸福院建设和运营的十项补助资金具体如下:

  1.改建、扩建农村幸福院,上级补助8万元,市财政配套8万元,共计补助16万元。(补助费用中含3万元取暖设施专项费用);

  2.新建示范型农村幸福院,上级补助8万元,市财政配套32万元,共计补助40万元。(补助费用中含3万元取暖设施专项费用);

  3.农村幸福院运转经费,市财政按照每个幸福院3万元/年标准补助;

  4.农村幸福院冬季取暖费用,市财政按照每个幸福院2万元/年标准补助;

  5.农村幸福院供养的精准脱贫对象中的失能、半失能老人,市财政按照5000元/人.年标准补贴供养费用;

  6.农村幸福院长期供养的生活能自理精准脱贫老人,市财政按照3000元/人.年的标准补助;

  7.农村幸福院管理人员(1名)工资,市财政按照1800元/人.月标准补助;

  8.农村幸福院聘用的养老护理人员工资,市财政按照2300元/人.月标准补助;

  9.农村幸福院雇用的炊事员(1名)工资,市财政按照1800元/人.月标准补助;

  10.农村幸福院卫生保洁人员(1名)工资,市财政按照1800元/人.月标准补助。

  六、工作要求

  (一)加强监督指导

  各村委会要在镇政府的领导下,全面有效开展工作,加快推动我镇农村幸福院建设健康发展。镇民政所对全镇投入运营的农村幸福院加强日常监管,全面掌握各村农村幸福院服务管理人员数量、每日服务对象数量和日常运营状况,并于每季度末月25日前将全镇各村幸福院运营情况、入院就餐老人登记表复印件及服务管理人员名单上报市民政局。

  市民政局将对投入运营的农村幸福院进行定期不定期检查,并根据上报的入院就餐登记表及检查情况,对月平均入院就餐人数少于15人的农村幸福院,运转经费按照每年2万元标准补助(每半年拨付1次);对月平均入院就餐人数达到15人的农村幸福院,运转经费按照每年3万元标准补助(每半年拨付1次);对建成未运营、每半年运营时间不超过三个月及上报就餐登记表内容不真实的农村幸福院,不予拨付幸福院服务管理人员工资和幸福院运转经费。

  (二)规范运营管理

  农村幸福院是农村老年人的活动场所,不得在幸福院内开展与幸福院公益性无关的、不合时宜的其他活动。

  在院老年人应由本人及赡养人(或亲属)与村委会签订协议书,协议书应明确农村幸福院与在院老人及赡养人的权利与义务。

  农村幸福院要按照相关法律法规建立健全安全、消防、卫生、医疗、财务、档案管理制度。在院老年人应当遵守院内的各项规章制度,爱护公共财物,文明礼貌,团结互助,对严重违反院内规章制度,不服从管理者,院方有权责令其离开农村幸福院。

  (三)加大宣传力度

  各村同时要做好宣传工作,发动社会力量支持、参与农村幸福院建设与运营。要注意研究工作中出现的新情况、新问题,总结好的做法和经验。

  (四)时间安排

  各村根据各自农村幸福院建设情况,尽快完工并配备好各项设施,投入运营。已实施完毕的6个农村幸福院,如未运营或暂时停运,5月10日起必须投入运营。

  附件:农村幸福院建设规范标准

  西庄镇人民政府

  2017年5月4日

  西庄镇人民政府                 2017年5月4日印发

  附件

  农村幸福院建设规范标准

  一、场所规范

  农村幸福院统一规范名称为“XX村幸福院”。设置有“四室一厅一所”即休息室、娱乐室、阅览室、卫生室、餐厅、活动场所。村级卫生所(卫生室)根据村的实际情况而定,力争设置在幸福院内,实现医养结合,融合服务。

  二、建设标准

  (一)示范型农村幸福院。建筑面积300-350平方米,休息室5间以上,床位设置15张以上;

  (二)标准型农村幸福院。建筑面积260平方米以上,休息室4间以上,床位设置12张以上;

  示范型、标准型农村幸福院,要求分设休息区、文体娱乐活动区、阅览区、医疗保健区、餐饮区、洗浴区,户外有一定的绿地面积,生活用品、健身和文化娱乐器材等配备齐全,制度完善,管理规范。

  三、设施配备标准

  (一)幸福院应有公用电话、电脑、电视机等设备;

  (二)休息室每间不小于15平方米,应配设有单人床、桌椅、衣柜、衣架、被褥床单等生活基本用品;

  (三)幸福院应设置独立的操作间,灶具、餐具配备齐全,并有冷藏、消毒、抽烟换气等设施;

  (四)幸福院供暖(已接通天然气的村设计地暖解决取暖,暂未接通天然气的村采取电地暖解决取暖),热水、空调、电扇等设施应配备齐全,满足入院老人冬季取暖、夏季防暑、日常洗浴等需求。

  (五)集体餐厅能满足15人以上入院老人正常就餐需要,配备餐桌、座椅、纸篓、洗漱池、防蝇等设施设备;

  (六)浴室应配备防滑垫;

  (七)文体娱乐活动室不小于20平方米,应提供图书、报刊和棋牌,配备电视机、棋牌及桌椅等设施;

  (八)户外活动场拥有5套以上健身器材为老人活动锻炼提供方便。

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