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名称: 韩城市人民政府办公室关于印发花椒产业持续健康发展的意见
索引号: 77380051X-2018-000008 发布机构: 花椒局
发布时间: 2018-09-12 关键词: 韩城市 人民政府 政府办公室 印发 花椒 持续 健康
文号: 韩政办发〔2018〕76号

韩城市人民政府办公室关于印发花椒产业持续健康发展的意见

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各镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门、直属机构,各管委会:

《韩城市花椒产业持续健康发展的意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                      韩城市人民政府办公室

                                                                                           2018年5月30日

韩城市花椒产业持续健康发展的意见

花椒是我市农业的特色主导产业,也是促进我市农民增收最根本的产业。目前,我市花椒种植面积55万亩,年总产值达到29亿元。近年来,花椒产业得到长足发展的同时,树龄老化、管理不精、产品不优、加工不深、竞争力不强等问题日益突出,已成为制约我市花椒产业做大做强的重要因素。为了认真贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议和市委十八届三次全会精神,加快我市花椒产业大发展,助推乡村振兴战略,助力脱贫攻坚,现就促进我市花椒产业持续健康发展提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实市委十八届三次全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高花椒产业质量和效益为核心,以加快花椒产业供给侧结构性改革为主线,以绿色可持续发展为导向,以花椒精深加工为重点,运用全产业链发展思维,努力推进花椒产业标准化、集约化、品牌化建设,探索创新驱动发展的新模式,为构建更高质量、更富价值、更具活力的花椒产业体系夯实基础。

(二)基本原则

——坚持市场主导,政府引导。以市场需求为导向,突出花椒专业合作社、家庭农场、加工企业、营销平台及网络等各类市场主体地位,激发市场活力和企业创新动力。强化政府规划引导、政策扶持和配套服务,着力营造产业发展良好环境。

——坚持创新驱动,开放发展。加强理念创新、制度创新、技术创新。围绕市场需求,发挥科技驱动和人才创新的支撑作用,深入推进种植管理、精深加工、经销营销模式创新,提升花椒产业发展的质量和效益。

——坚持产业融合,协调发展。按照“做强一产、做深二产、做精三产”的要求,充分发挥花椒产品加工转化的引擎作用,推动种植、仓储、加工、营销等上下游产业链有机衔接,以利益联结机制为纽带,培育构建花椒全产业链发展模式,辐射带动农业农村发展,为全市实施乡村振兴战略提供有力支撑。  

——坚持绿色生态,优质发展。以可持续发展理念为指导,倡导绿色生态花椒产业,推广生态农业、有机农业,建立绿色、低碳、健康、循环发展新模式。

(三)总体目标

到2020年,全市花椒产业融合发展总体水平明显提升,初步构建适合韩城实际的大红袍花椒全产业链,初步建成一支知识型、技能型、创新型花椒产业从业者队伍,花椒种植规模、质量明显提升,花椒二产、三产产业增加值稳步增长,花椒产业集群辐射带动能力持续增强,产业链条完整、产城融合更加协调的新格局基本形成。规模以上花椒龙头企业数量达到10个,花椒产业总值实现百亿。

二、重点任务

(一)做强一产,强化基地建设

1.建设良种无刺花椒嫁接苗木繁育基地。学习甘肃、四川等省的先进嫁接经验,以韩城臭椒、枸椒等抗逆性强的品种为砧木,以本地狮子头、无刺花椒及武都无刺花椒、汉源贡椒等外地良种为接穗,培育良种无刺大红袍嫁接苗木,建立无刺花椒嫁接苗繁育基地。通过邀请外地专家广泛开展技术培训,让椒农普遍掌握花椒全年嫁接技术,实现良种嫁接苗建园,使韩城市花椒产量和品质尽快上个新台阶。到2020年,嫁接苗木繁育基地达300亩,推广良种嫁接苗栽植面积10万亩。

2.建设老化椒园更新示范基地。组织推广本地抗性好、产量高、品质优的品种,引进周边地区适宜本地栽种的优良苗木,通过嫁接或修剪方式更新老树、栽植良种幼树,改造老化椒园。通过肥水管理、松土除草、病虫防治等措施巩固提升现有花椒基地质量。结合农村公路、扶贫道路建设等提高花椒基地路网密度和机械通达能力。整合农、林、水、农业开发资源,通过建立小微型水利工程、集水灌溉、滴灌渗灌,加快花椒基地灌溉设施建设,建设高标准花椒示范基地,切实完成本地花椒的升级换代。到2020年,老化椒园更新率达到90%以上。

3.建设绿色、有机花椒认证示范基地。在芝阳镇孟溢沟、西庄镇道口梁、桑树坪镇林源等空气、水质无污染的高海拔区域,实施花椒有机管理,推广病虫生物防治技术,严格使用农药和化肥,建设有机认证基地。其它区域通过完善优质丰产栽培标准,加强生产过程监管,科学规范化肥、农药的使用,加大花椒基地的绿色、无公害认证。到2020年,花椒基地的无公害、绿色、有机覆盖率达到50%。

4.建设抗冻良种示范基地。通过推广桑树坪镇林源地区引种甘肃伏椒的成功经验,在海拔1000m以上高寒地区建设抗寒性强、生长结果良好、经济效益显著的良种示范基地。通过对现有引种椒园加强水肥管理、花椒窄吉丁虫防治、老化树修剪更新等措施,增强树势、提高单产,带动桑树坪镇林源、独泉及其它冻害严重发生地区,栽植这一成功引种的抗冻良种。

5.建设自主科研试验基地。为花椒研究机构建立自主科研试验基地,以进行花椒丰产栽培、新品种引进栽植、树型改造、盆栽花椒培养、病虫害生物防治等专项技术试验研究工作,同时组建专业实验室、组培室,建立花椒基因库和种质资源圃等。通过进行修剪、施肥、病虫防治等大田对比试验,研究植物激素、麻素、叶面肥等在花椒抗旱、增色、提质、防生理落果等方面的应用,为全市花椒优质丰产提供技术保障。

(二)做深二产,推进花椒精深加工

6.鼓励技术成果转化。加快我市花椒加工企业或个人经过多年研究探索,已经取得的花椒籽提取黑色素、花椒籽油制作生物柴油和水溶性油漆、花椒枝条加工医药用活性炭等技术转换步伐。通过广泛宣传,鼓励有意向的生产、加工、医药企业参与成果转化。鼓励我市企业引进、推广国内外各种科研新成果,提升加工企业科技含量,提高市场竞争力。

7.培育花椒精深加工企业。引导支持花椒加工企业发挥自身优势,积极谋划一批发展前景好的重大花椒产业项目,研发新产品,引进新工艺,抢占新市场。融合信息技术、生物医药、食品工艺、新材料等领域,在差异化、特色化上作文章,向中高端化发展。开展花椒精深产品加工生产,提高加工能力和市场竞争力。到2020年,培育规模以上花椒龙头企业10家以上。

8.支持企业研发新产品。搭建企业与高校科研机构合作平台,开发新产品,延伸产业链。鼓励本土企业研发、引进、推广国内外各种科研新成果,快速实现技术成果转化。全面开发花椒及花椒籽利用价值,研制花椒日化品、花椒医药产品、花椒保健产品等新产品。利用花椒籽α-亚麻酸纯化技术,生产α-亚麻酸强化的第三代功能性食品,提升食品价值。到2020年,花椒加工转化率达到50%。

9.加快企业技术改造升级。鼓励企业推广运用新工艺、新技术、新装备,提高集成化、自动化、智能化装备水平,建设一批现代化花椒加工企业。

(三)做精三产,助推产业融合发展

10.加快芝阳国家花椒产业园区建设。加快园区综合交易、科技商务会展、综合服务、生活配套、花椒深加工、粮食储备、农产品加工7大功能区基础设施建设,形成集良种繁育、种植示范、储藏保鲜、精深加工、质量检测、科技研发、会展贸易、物流配送为一体的发展模式,通过园区的集聚效应,大幅度提高花椒产业综合效益。突出“花椒”主题,建设花椒公园、花椒广场、花椒博物馆、花椒酒店、花椒大厦等特色项目,打响“中国花椒之都”品牌。

11.建设具有创意性的花椒博物馆。以原生态场景展示韩城大红袍花椒产业发展历史以及花椒育苗、栽植、采摘、晾晒、清选、储藏等生产过程,弘扬传承千年花椒文化。同时将花椒文化和韩城地方饮食、民俗文化相结合,形成一个集藏品展示、餐饮、购物、会议庆典等多项功能为一体的花椒文化展示场所。

12.推动花椒特色小镇建设。结合产业园区和博物馆建设,有效整合周边资源,促进花椒特色小镇建设,利用延绵百里、55万亩集中连片的花椒林带特色风光,结合全域旅游,打造一批集休闲娱乐、康养保健、观光旅游于一体的特色小镇和花椒风情体验园,促进花椒生产、加工、销售快速融合发展。到2020年建成花椒特色小镇1个,观光体验园10个。

13.助推企业多元发展。鼓励本土企业和村集体、合作社不拘泥于现有格局,解放思想,“走出去”调研、参观取经。同时积极宣传韩城市良好的营商环境,进行叩门招商,引进实力雄厚的大型农产品加工知名企业落户花椒产业园区,促进与本土企业强强合作。支持花椒加工龙头企业向住宿、餐饮、物流等经营方向拓展,鼓励其参与花椒博物馆、特色小镇等的建设,实现企业三产融合、多元化发展。

14.打造“中国最美椒乡”旅游线路。将花椒示范基地和“司马故里”、“最美沿黄公路”等旅游景点结合起来,在花椒示范基地建设富有韩城特色的观光平台、游览长廊等配套设施,打造基地即景点,景点是基地的美景,规划建成一批集花椒品种展示、标准化栽植管理、良种苗木繁育、花椒产品展销及康养保健、观光休闲为一体的“中国最美椒乡”旅游线路。

(四)实施品牌保护战略

15.强化花椒市场执法管理。成立韩城市花椒执法队伍,专门负责花椒市场规范管理,依法打击假冒伪劣产品,维护品牌形象。配合相关部门积极推行统一监管、统一宣传、统一包装、统一标准、统一标识等地理标志商标管理的五统一标准,实行防伪、二维码等技术,强化品牌管理。

16.构建产品安全追溯体系。支持鼓励企业和花椒专业合作社,利用韩城市花椒管理局、韩城市花椒销售协会和中国花椒网共同运营的公共信息平台,积极建立食品安全追溯体系。在企业和专业合作社中开展安全追溯体系建设试点工作,以点带面,推进韩城大红袍花椒产品追溯体系建设。到2020年,可追溯产品覆盖率达到80%。

17.鼓励注册商标、申报名牌。利用韩城大红袍花椒地域品牌优势,鼓励支持龙头企业、花椒专业合作社和家庭农场等新型经营主体,积极注册商标,申请省、国家名牌产品,创建一批具有文化内涵的花椒特色品牌。积极工作,争取将“韩城大红袍花椒地理标志商标”申请为国际注册商标。到2020年,创建全国知名的花椒品牌2个。

18.强化品牌宣传。按照政府引导、市场运作、企业为参与主体原则举办花椒节、品牌产品展,加强与央视、央媒、央企合作,通过电视、网络、报纸等新闻媒体大力宣传、推介我市花椒品牌,提高韩城大红袍花椒品牌的知名度和市场影响力。力争2018年底完成全国大红袍花椒知名品牌示范区创建工作。

(五)积极开拓国内外产品市场

19.建立网络信息平台。建立由中国花椒网、花椒管理局、花椒销售协会联合共建的韩城市花椒信息服务中心,积极组建花椒大数据及智慧平台。借助互联网,运用大数据,动态发布全国乃至世界花椒产销、供求、价格信息,为椒农、专合组织、加工企业、经销者提供服务,增强市场应对能力。到2020年,初步建成覆盖全国的花椒营销网络和信息服务平台。

20.建立区域花椒产业联盟。建立由区域花椒种植大户、企业、专合组织、科研院所参加的区域花椒产业联盟。贯彻落实扶贫攻坚、绿色发展的有关方针、政策,坚持面向市场、面向社会,充分发挥桥梁、纽带作用,积极开展公众活动,为区域花椒产业健康和可持续发展服务。

21.发展花椒电子商务。依托“政府引导+花椒销售协会+龙头企业”经营格局,利用韩城花椒信息平台,整合全市花椒电商资源,形成领域核心竞争力,推动韩城花椒电子商务升级发展。

22.推行订单种植。建立和完善“龙头企业+专业合作社+椒农”、“互联网+专业合作社+基地”等联结机制,发挥产业聚集和“韩城大红袍花椒”的品牌优势,畅通花椒生产、加工、销售渠道。

23.拓宽销售渠道。引导花椒产业园区、龙头企业和专业合作社,充分运用“一带一路”重要活动、杨凌农高会、西安农博会等平台,加强与大型批发市场、商贸流通企业和电商平台对接,促进花椒产品进展会、进超市、进市场、进网络,扩大花椒产品的交易量。

24.开拓国外市场。鼓励生产和销售企业加强开拓海外市场,让韩城花椒走出国门,以全球华人聚集的国家为节点,辐射周边国家,让花椒市场更加广阔。宣传引导省内外、港澳台和国外消费者使用韩城花椒产品。

(六)积极实施人才引进战略

25.深化花椒研究体制改革,建设花椒研究院。顺应产业发展形势,对韩城市花椒科技机构职能、职责、结构进行改革,突出科技创新和技术推广两大职能。诚邀全国栽培育种、食品化工、机械研发等知名专家作为客座教授,建立花椒资源和科技创新团队、建设花椒丰产栽培试验基地、组建专业实验室、组培室,建立专家库和专家大院,为产业发展提供人才保障。

26.加强合作交流。强化与各大高校及国内外科研院所的合作与交流,搭建企业与高校科研机构合作平台,开发新产品,延伸产业链,提高深加工水平和产品的附加值,增强持续创新能力。和深圳华大基因公司合作,完成花椒基因测序、分子育种,加速太空花椒良种繁育进程。

27.强化技术人员培训。依托花椒研究院及大中专院校开展职业椒农、职业经理人、乡土专家的培养,加大基层科技人员培训,积极培育花椒专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体,建立花椒育苗、嫁接、修剪、采摘专业队,缓解农村劳动力短缺。

(七)强化科技支撑

28.加快新品种培育与改良。依托花椒研究院,通过采用植物组织培养及分子育种技术,加快培育花椒新品种。同时以引种、嫁接、扦插等方式从其他林业基地引进优良花椒品种,改良我市现有的花椒品种。

29.开展绿色优质、高产高效管理技术研究。推广老椒区病虫害无人机统防统治技术,集成推广标准化栽植、水肥一体化管理、生物防治、保花保果、林下生态种养等实用技术。

30.加快高效新工艺设备研发。研发推广花椒采摘机器人、清选、空气能烘干等机械设备和花椒精深加工技术与设备。开展花椒成分与功效研究,研发花椒风味物质与药效成分提取新技术新工艺,开发以花椒为主要原料的化工、保健、医药新产品。

(八)加强政策支持

31.实行花椒新品种培育推广奖励政策。对于单位、企业、专业合作社联合科研院校,通过分子育种或其它方法培育出的新品种,品质优良且性状稳定,得到权威机构评定通过和椒农认可的,给予50万元奖励。对于企业、合作社、椒农在生产实践中引进外地优良品种,生长适应性好、品质有较大提高、经济效益显著的,推广面积在1000亩以上的给予10万元奖励,每增加1000亩,增加奖励10万元,以此类推。

32.实行企业新产品研发奖励政策。对于企业、专业合作社或销售大户开发注册的新产品,年销售额达到500万元-1000万元之间,给予5万元奖励;销售额达到1000万元以上,给予10万元奖励。

33.实行花椒追溯体系建设奖励扶持政策。尽快建立韩城市花椒产品追溯体系合理平台,鼓励企业、合作社建立花椒产品追溯体系,对于溯源标签使用规范,查询结果准确,产品良好,能自觉接受有关部门监督的,给予10万元奖励。

34.实施花椒“三品一标”及GAP认证奖励政策。建立“三品一标”及GAP认证奖补机制,对通过无公害、绿色、有机产品认证的花椒企业,每个分别奖补1万元、3万元、5万元,通过地理标志产品认证的产品,每个奖补10万元,通过GAP良好农业规范认证的,每个奖补10万元。

35.实行品牌创建奖励政策。对于单位、企业或专业合作社,申报国家、省名牌产品的,按照韩政改发【2017】124号《韩城市人民政府办公室关于印发韩城市品牌创建奖励办法的通知》给予奖励。

36.实施标准化工作奖励政策。按照韩政改发【2017】123号《韩城市人民政府办公室关于印发韩城市标准化工作奖励管理办法的通知》规定,对主持国际、国家、行业、地方、联盟、团体标准和韩城市产业技术规范制定的分别给予一次性奖励50万元、20万元、10万元、5万元、5万元、5万元、5万元奖励。

(九)加大资金投入

37.加大对企业的扶持力度。发挥政府资金的撬动作用,采取贷款贴息、以奖代补等方式,积极引导金融资本、工商资本、民间资金更多投向花椒产业,继续实行政府资金担保、三户联保等形式,为花椒销售大户、专业合作社进行花椒销售经营活动提供贷款担保。对于新建花椒加工企业在土地税收政策上给予优惠。

38.设立花椒产业发展专项基金。市财政进一步调整支出结构,设立花椒产业发展专项基金,积极支持花椒种质资源保护、良种繁育、示范基地培育、水利设施建设、采摘机械研发、新产品新工艺开发及品牌宣传打造等。

39.强化金融支持力度。金融部门要加强对花椒企业、专业合作社、生产销售大户的支持,本着互利共赢的原则,不断创新金融产品和服务,进一步降低融资门槛,简化程序,积极扶持花椒产业发展。融资担保公司要创新思路,给符合政策规定的花椒企业和花椒专业合作社提供金融担保服务,撬动放大更多的金融和社会资本参与花椒产业。

三、保障措施

(一)加强组织领导,强化统筹协调。市政府建立花椒产业发展重大问题协调机制,加强花椒产业体制改革、产业发展、技术研究开发、生物安全监管等方面工作指导协调,形成推进花椒产业发展合力。同时把花椒产业发展各项重点工作责任落实到相关部门,健全市、镇、村各级技术服务体系,实现市有花椒研究院、镇有服务站、村有技术员的目标。各部门各单位既各司其职,又相互配合,上下联动、齐心协力,为产业发展做贡献。

(二)加强督促落实,严格考核问责。落实责任考核制度,把花椒产业发展纳入市政府对相关部门、镇办年度目标责任考核之中,及时对各项工作完成情况进行督促检查,对花椒产业建设中涌现出来的先进单位和先进个人予以表彰奖励,对出现的问题及时问责整改,使全市广大干部群众,解放思想,团结拼搏、扎实工作,促进花椒产业的持续健康发展。