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名称: 韩城市2018-2020年农机购置补贴实施方案
索引号: 741297nyj-2018-000016 发布机构: 农业局
发布时间: 2018-06-07 关键词: 韩城市 2018-2020 农机购置补贴 实施方案

韩城市2018-2020年农机购置补贴实施方案

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为切实做好2018-2020年农机购置补贴工作,支持和引导农业机械化全程全面高效高质发展,促进农业供给侧结构性改革,加快推进我市农业农村现代化,根据《陕西省农业机械管理局、陕西省财政厅关于印发陕西省2018-2020年农机购置补贴实施方案的通知》(陕农机发〔2018〕7号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革、促进农业机械化全程全面高质高效发展为基本要求,突出重点,全力保障主导产业和特色产业生产全程机械化的需求,为我市粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质技术支撑;坚持绿色生态导向,大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术;推动科技创新,加快技术先进农机产品推广,促进农机企业转型升级,提升农机作业质量;推动普惠共享,实施补贴范围内机具敞开补贴,加大对重点产业关键环节的机械化支持力度,促进农机社会化服务,切实增强政策获得感;创新组织管理,着力提升制度化、信息化、便利化水平,严惩失信违规行为,严防系统性违规风险,确保政策规范廉洁高效实施,促进现代农业产业体系、生产体系、经营体系与政策支持融合增效,不断提升公众满意度和政策实现度。

二、补贴范围及产品资质

(一)补贴范围

根据陕西省发布的2018-2020年农机购置补贴机具种类范围,结合我市粮食作物生产全程机械化和重点发展椒、果、菜、畜等优势特色产业机械化的实际,补贴范围划分为重点品目、普通品目,实施分类补贴。确定补贴范围为:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械等15大类38个小类96个品目,其中:一类重点品目79个,二类普通品目17个。(详见附件1)。

补贴范围保持总体稳定,必要时调整按照年度进行。

(二)产品资质

补贴机具必须是补贴范围内的产品,同时还应具备以下资质之一:(1)获得农业机械试验鉴定证书(农业机械推广鉴定证书);(2)获得农机强制性产品认证证书;(3)列入农机自愿性认证采信试点范围,获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性金属铭牌。

三、补贴对象、补贴标准及经销企业

(一)补贴对象

补贴对象为韩城市域内从事农业生产的个人和农业生产经营组织,其中:个人既包括农牧渔民、农场(林场)职工,也包括从事农业生产的其他居民;农业生产经营组织既包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

在保障农民购机权益的前提下,鼓励因地制宜发展农机社会化服务组织,提升农机作业专业化社会化服务水平。

个人在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过2台套(即2台主机和6台作业机具),农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过6台套(即6台主机和18台作业机具)。补贴对象个人年度内享受资金总额不得超过20万元,农业生产经营组织年度内享受资金总额不得超过40万元。凡超过补贴数量或资金总额规定上限的,购买前必须经市农机管理中心审核。

(二)补贴标准

中央财政农机购置补贴实行定额补贴。补贴额由省农机局组织测算。其中,通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额。补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算,原则上测算比例不超过30%。对技术含量不高、区域拥有量相对饱和等普通机具品目,适度降低补贴额。

补贴额的调整工作一般按年度进行。鉴于市场价格具有波动性,在政策实施过程中,具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。各镇办对购机者反映及发现具体产品实际补贴比例明显偏高时,应及时组织调查,并上报市农机管理中心,市农机管理中心组织调查后上报省农机局。

(三)经销企业

补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。根据谁确定、谁负责的原则,农机生产企业对相应经销企业负有监管、培训等职责,应督促经销企业悬挂农机购置补贴产品授权标识,明示产品的价格和配置信息,守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务,并对违法违规补贴的经销行为承担相应的责任。已列入黑名单的企业和个人不允许参与补贴活动,所销售产品不能享受农机购置补贴政策。

四、资金使用

农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械,以及开展农机报废更新补贴试点等方面。我市继续开展农机报废更新补贴试点,加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机具。

五、投档管理

农机购置补贴机具投档实行生产企业自主投档、承诺践诺制。补贴实施方案、补贴额一览表发布后,自愿参与陕西省农机购置补贴的农机生产企业按机具投档相关规定提交资料,并承诺对提交材料的真实性、有效性及自主归档诚信行为负责,省农机局组织开展形式审核,集中公布投档产品信息汇总表。自主归档原则上每年投档两次。

六、补贴办理流程

农机购置补贴政策实施实行自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡(户)

(一)自主购机

购机者自主选择产销企业购买补贴机具。产销企业须向购机者出具全额税务通用机打发票、售后服务凭证、产品合格证书及承诺书,并对其真实性、完整性和有效性负责,承担相关法律责任。购机发票上须注明购机者姓名或农业生产经营组织名称及所购机具名称、型号、出厂编号、销售价格等信息。

产销企业对销售补贴机具的真实性负责,购机者对自主购机行为和购买机具的真实性负责,双方按照权责统一的原则,承担相应责任义务。购机者购买的补贴机具应为列入当年补贴机具信息表内的产品,凡购买非补贴机具无法申请补贴的责任由购机者自行承担。鼓励非现金方式支付购机款,便于购置行为及资金往来全程留痕。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权,可自主使用、依法依规处置。

(二)申请补贴

购机者携带本人二代身份证和惠民补贴一卡通账户(农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账户及法人二代身份证)、购机发票、农户编号(新增账户需提供)、承诺书到所在镇办农机购置补贴办理窗口申请补贴。对于简易储藏设备等安装类、设施类或安全风险较高类补贴机具,安装完成后方可申请。镇办农机部门进行资格审核,对符合条件的申请者,登陆农机购置补贴辅助管理系统录入购机信息,打印《陕西省农机购置补贴资金申请表》(附件2,以下简称资金申请表,其中县级农机主管部门签字、盖章栏目由市政府授权各镇办签字、盖章),并在购机发票上加盖已受理字样,资金申请表一式三份,1份留存,1份交购机者,1份上交农机管理中心。

申请补贴时,补贴对象、二代身份证、一卡通账户姓名应一致。如不一致应及时变更,并到镇办财政和农村经济经营管理办公室(以下简称财经办)将新增账户信息录入一卡通兑付系统。

凡购机者带机申办补贴,镇办农机部门应结合实际,组织一次完成申请办理、机具核实等工作,简化程序、方便群众。

(三)核实公示

各镇办及时组织对辅助管理系统内已上传的补贴机具信息逐人逐台进行核实(已办理牌证一并核验及带机办理核实的机具不再核实),核实无误后在《陕西省农机购置补贴机具抽查核实表》(以下简称抽查核实表,见附件3)上签署核实部门与核实人的意见(对机具抽查核实未通过的要向购机者做出说明)。机具核实表一式三份,1份留存,1份交购机者,1份上交农机管理中心。当期拟补贴信息要汇总公示(公示表格式见附件4),公示无异议生成《陕西省农机购置补贴发放明细表》(以下简称补贴发放明细表,见附件5),交镇办财经办,财经办按照一定比例抽查核实并加注意见,经镇办农机部门负责人、经办人、镇办负责人签字确认,加盖镇办财经办、镇办政府公章后,镇办农机部门当月23日前应将补贴发放明细表、购机发票复印件,资金申请表、机具核实表各1份,上报农机管理中心。

(四)资金兑付

农机管理中心接到镇办农机部门报送的补贴发放明细表后,农机管理中心组织核验机具,按照不低于10%的比例进行抽查核实,确认无误后,于每月28日前向财政局提交结算申请报告、补贴发放汇总明细表等。同时在辅助管理系统提交相应批次的加密数据包。财政局确认无误后,将补贴发放汇总明细表导入惠民补贴一卡通兑付系统,并兑付资金。

农机中心、财政局要按职责分工、时限要求对补贴相关申请资料进行审核,加快补贴资金兑付,及时登陆辅助管理系统确认点击。

七、退货规定

凡办理补贴退货者,已申请补贴但补贴资金尚未发放的, 购机者持产销企业已签署同意退货(并加盖公章)的购机发票到农机管理中心办理。农机管理中心在购机发票上签署补贴未发,可退货意见,加盖公章、复印留档,并在辅助管理系统上进行相应操作,予以退货。补贴资金已发放的,购机者先将所领补贴款全额汇入“韩城市财政惠民资金支付中心”,持产销企业已签署同意退货(并加盖公章)的购机发票,加注财政局意见,农机管理中心复印留档,并在辅助管理系统上进行相应操作,予以退货; 退回的补贴资金由财政局纳入当年补贴资金计划,继续使用。

八、职责职能

(一)部门职责

市政府是实施农机购置补贴政策的主体,农业局、财政局是实施农机购置补贴政策的具体组织部门,在市政府领导下制定年度农机购置补贴实施方案,做好韩城市农机购置补贴资金计划的申请、实施和结算兑付工作,主要职责分别为:   

1.农业局

(1)负责全市农机购置补贴廉政风险防控工作。

(2)做好补贴政策宣传、审核、监督检查、补贴机具抽查核验、补贴投诉调查处理和督办等工作,重大投诉问题及时上报省农机局。

(3)指导各镇办农机部门做好农机购置补贴实施工作,重点开展信息公开、业务培训、警示教育和绩效考核。

(4)审核各镇办补贴发放明细表并向财政局报送补贴发放汇总明细表和结算申请。

2.财政局

(1)协同农业局制定补贴资金需求计划和资金使用实施方案。

(2)负责本系统农机购置补贴廉政风险防控工作,并指导镇办按规定抓好补贴机具抽查核验工作。

(3)按照规定的时间兑付农机购置补贴资金,督促代发金融机构及时、足额将补贴资金汇入购机者的一卡通账户。

(二)镇办职责

 镇办政府是实施农机购置补贴政策的责任主体,在农业局、财政局的组织指导下,镇办农机部门和财经办共同做好农机购置补贴具体实施工作。

1.农机部门

按照《韩城市2018-2020年度农机购置补贴实施方案》,对补贴额一览表中基本配置和参数,对照具体补贴机具的规格型号,逐台核实,公示购机信息,初审结算意见,并按照韩城市农业局关于印发《韩城市农业机械购置补贴档案管理办法》的通知(韩农业发[2015]46号),做好购机信息档案管理。

(1)做好农机购置补贴政策宣传和具体实施工作。

(2)审核购机者资格,做好信息管理系统数据录入、维护和档案管理工作,做好购机情况的核实、公示工作。

(3)定期公示购机信息,向农机管理中心报送补贴政策实施情况、绩效考核与廉政风险防控建设落实情况。

(4)及时向农机管理中心报送补贴发放明细表、发票复印件、补贴资金申请表、机具抽查核实表等相关资料。

(5)处理农机购置补贴政策实施过程中出现的有关问题。

2.财经办

对镇办农机部门提供的补贴对象初审结算意见表进行形式审核。

(1)负责购机者惠民一卡通信息核实工作。

(2)负责将新增账户信息录入一卡通兑付系统。

(3)对补贴对象购机的真实性进行抽查核实。

(三)购机者

1.凡购置拖拉机、联合收割机等实行牌证照管理机具的,所有人应按照有关规定及时办理牌证照手续。

2.主动配合农机、财政等部门的核查。

3.自主选择购机,对自己的购机行为和购买机具的真实性负责,承担相应的责任。

(四)产销企业

1.严格执行农机购置补贴政策法规要求。

2.明示配置,公开价格,据实出具全额税务通用机打发票。

3.信守承诺,做好产品售后服务,按照规定办理退货手续。

4.主动接受农机、财政部门的监督检查,并对所销售产品的销售行为、产品质量负责、承担相应的责任。

九、工作措施

(一)加强领导,密切配合

为了切实搞好农机购置补贴工作,市政府将把农机购置补贴工作纳入镇办目标责任制考核内容,全力抓好落实。为了切实抓好此项工作,我市成立了由主管农业的副市长任组长,农业局局长、财政局局长任副组长,财政、纪检监察、市场监督局等相关部门及各镇办主要负责人为成员的农机购置补贴工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由农业局分管领导担任,加强对此项工作的组织领导。各镇办要高度重视农机购置补贴工作,要成立由主要领导任组长,主管领导任农机购置补贴办公室主任的相应工作机构,加强组织领导,密切沟通配合,明确职责分工,形成工作合力。要认真学习方案、加强补贴工作业务培训,组织开展廉政警示教育,提高补贴工作人员业务素质和工作能力。建立工作责任制,层层签订责任书,明确任务和责任,建立谁办理、谁负责,谁核实、谁负责的责任追究制度。

(二)积极引导,科学调控

各镇办要在补贴品目全部实施敞开的基础上,积极引导农机大户、家庭农场、规模化农业生产经营组织购置技术先进、绿色环保的机械设备,推动区域内农机装备结构布局优化,提高薄弱环节和主要农产品生产农机化水平,全面提升农机化发展质量和效益,为全程机械化提供物质装备支撑,促进农业机械化提档升级。

(三)规范操作、高效服务

各镇办及相关部门要严格按照该实施方案组织开展农机购置补贴工作,公平公正公开确定补贴对象,严格执行公示制度,充分尊重购机者自主选择权。对重点补贴对象、补贴额较高和供需矛盾突出的机具要重点核实,抽查核实时要做到见人、见机、见票,确保实际购机与辅助管理系统申请机具相符,机具铭牌(发动机号和出厂编号)与辅助管理系统上传机具信息相符。

各镇办全面运用农机购置补贴辅助管理系统,鼓励使用手机APP开展补贴申请、机具核验等工作,探索补贴机具一机一码识别管理,提高政策实施信息化水平。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为,加强购机者信息保护。

要切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、受益公示等工作,积极开展受理申请、核实登记等一站式服务。补贴申领有效期原则上当年有效,因当年财政补贴资金规模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的,可在下一个年度优先补贴,以稳定购机者补贴申领预期。

要细化完善补贴机具核验流程,加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管。积极探索实行购机真实性承诺、受益信息实时公开和事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式。

对省内外生产同一品目机具的企业一视同仁。严禁强行向购机者推荐产品,严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价。

要加强对补贴机具的牌证照管理。对购置实行牌证照管理的机具,其所有人要向农机安全监理机构办理牌证照。要依法开展补贴机具的质量调查,督促企业做好售后服务等工作。

(四)公开信息,接受监督

各镇办及相关部门要充分利用韩城电视台、韩城日报、韩城网等新闻媒体,加强对农机购置补贴政策法规、制度建设、办理流程的广泛宣传,做好政策咨询服务。通过各种形式,将农机购置补贴政策信息公开到村,宣传到户到人。建立农机购置补贴信息公开专栏,积极探索运用互联网+开展补贴信息宣传服务,确保信息公开专栏、信息公开载体的有效运行。

加大政务信息公开工作,农机管理中心把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,对申请购机补贴者信息进行公示,公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴机具信息表、投诉咨询方式、违规查处结果等重点信息全面公开,实时公布补贴资金申请登记进度和享受补贴购机者信息。

在年度补贴工作结束后,农机管理中心要以公告的形式将上年享受补贴的农户信息(见附件6)和农机购置补贴政策落实情况报告在农机购置补贴信息公开栏上公布,同时要注意保护个人隐私。

(五)加强监管,严惩违规

各镇办政府及相关部门要将反腐倡廉纳入补贴政策落实的重要内容,全面推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设,筑牢反腐倡廉防线。要加强对农机购置补贴工作的监管,把国务院三个严禁和农业部四个禁止八个不得、陕西省农机购置补贴工作纪律及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(农机发〔2011〕4号)等要求落到实处。

各镇办政府及相关部门要高度重视群众举报投诉受理查处工作。建立健全相关机制,通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查。

农机管理中心对投诉集中、三包服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用陕西省农机购置补贴辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实,对违反农机购置补贴政策相关规定的产销企业,按照农业部办公厅、财政部办公厅《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》(农办财〔2017〕26号)和陕西省《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法实施细则(试行)》精神,加大违规行为查处力度,严处失信违规主体。并将有关情况和进一步处理建议报省农机局。对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业,建议有关部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的,移送司法机关处理,采取有效措施,严惩违规企业。

)简化程序,搞好服务

实行先购后补后,各镇办政府及相关部门要积极探索简化程序、便民利民的有效措施。推行一站式服务,减少购机者往返成本和时间。同时财政局要高度重视补贴资金的兑付工作,在认真核查购机情况的基础上,提高工作效率,及时将补贴资金打卡兑付,让购机者尽早享受到农机购置补贴带来的真正实惠。

    附件:1、陕西省2018-2020年农业机械购置补贴机具种类范围

             2、陕西省农机购置补贴资金确认表

             3、陕西省农机购置补贴机具抽查核实表

             4、陕西省农机购置补贴机具公示表

             5、陕西省农机购置补贴发放明细表

             6、县(区)享受农机购置补贴农户信息表


韩城市2018-2020农机购置补贴实施方案附件1-6.doc